在政府采购项目中，需不需要样品展示、样品分值如何设、样品评审该怎么做到公平公正、样品的交接保管应该注意些什么？近日，浙江省台州市公共资源交易中心圆满完成了“浙江省台州经济开发区管理委员会办公家具项目”采购，其中就涉及到了这一系列问题，该项目负责人就此分享了该项目的操作经验，供业界同行参考和借鉴。
 

 

    案例回放

 

    “浙江省台州市公共资源交易中心的大厅里近日放满了各式家具，有沙发、凳子，还有会议桌和电视机柜，各式家具按不同供应商分成8个‘阵营’，每个阵营上都贴有一个号码，所有供应商都被清场，评标专家组逐一‘阅兵’打分，材质、漆面、工艺、款式一样不落的反映在打分表上。”

 

    这就是8大供应商竞投的预算为365万元的“浙江省台州经济开发区管理委员会办公家具项目”样品评标现场，样品评标现场完全回避供应商，没有主观臆断，没有人情牵扯，供应商可从技术、样品和价格三方面来展现自身优势。

 

    “对比近两年的家具项目，此次项目不仅采购金额较高、数量较多，涉及品类也较繁杂、样品展示的要求也最高，但这丝毫没有减弱供应商的投标热情，投标供应商家数相对往年翻了一番。”该项目相关负责人表示。

 

    正是该项目做到了真正的公正开放才能吸引到多家供应商参与，使得供应商不辞路途遥远加入到投标队伍中来。

 

    据该负责人介绍，此次项目的招标效果极佳，从8家供应商脱颖而出的是浙江天和典尚实业集团有限公司，凭借雄厚的实力、优质的样品、实惠的价格达到了技术、样品、价格的三项最高分。该项目的中标金额为168.75万元，节约资金196.25万元，节支率高达53.77%，是该中心今年节支率排名前三的项目。

 

    该负责人认为，此次的收获不止成效，排名第一的供应商总分达92分，甩开后面的供应商10分多，这对于其他参与投标的供应商来说也是一个警示，市场经济不进则退，政府采购市场也不再是一个可以随意打酱油的地方，只有真正优质物美价廉的商品在这场竞争中才能获胜。

 

    “供应商只有定下心来缩减没必要开支、沉下心来发展公司实力、潜下心来提升核心竞争力、稳下心来做好用户服务，才能在未来的政府采购竞标中获胜。一次的投标失利损失的是本次的利益，但收获的是前进的动力，政府采购除了是项目成效的筛漏子，也是企业发展的试金石，更是企业前进的推动力。”该负责人最后补充说。

 

    ■经验分享

 

    样品评审规则最关键

 

    该项目通过以下四项措施来保证了样品评审的公平与公正。

 

    一是要求样品上不能有任何的供应商标志。

 

    二是供应商在监督下通过抓阄来确定自己的编号，这个编号只有供应商自己知道从而回避了项目组织方。

 

    三是供应商在自己的样品上贴好编号并离场，项目组织方带着专家进场评审，同时要求供应商在评审现场一定范围之外。

 

    四是各专家进行独立评审后再上交评分表。在所有样品评审中，抓阄体现了公平以及随机性，“回避”和“独立”则保证了评审的客观公正，而所有的这些都建立在规则之上，因此，在招标文件制作之时就应该考虑好样品评审规则，从而做到依规办事、合理有效。

 

    样品放与接要有相对独立空间

 

    有没有一个相对独立空间给供应商摆放样品，各个中心的情况不同也不尽相同。

 

    台州市公共资源交易中心将样品摆放在人员进出几乎为零的一楼大厅，样品要求在开标之日到达，由供应商自行看管、互相监督，工作人员只起到引导的作用，而不干涉具体摆放，这样即保证了样品的现场秩序，又保证了抓阄的有效性。

 

    在评标结束后，中标供应商对其样品进行打包整理，小样零件由用户单位自行带回，大样由台州市公共资源交易中心贴上封条并加盖公章后由供应商送至用户单位处，以便在交货时由验收专家进行拆封比对验收，从而规避“狸猫换太子”等问题的产生，保证验收成效。

 

    样品是货物评分的关键，如同原型演示是软件项目中的关键一样，供应商为了能得到好一点的分数都颇费心力，提供出最合适的样品，但在样品运输上，本地供应商是否会赢在起跑线上呢？

 

    政府采购发展至今，供应商已突破了地域壁垒，通过设仓储直销、发展多地经销商等方式实现就近配货，投标供应商的样品调动最远也远不过省境，因此不必有这方面的担心，但是对于供应商来说，在样品选用上、在配送时间安排上能多为他们考虑一点，也就能为他们多节约一点投标成本，相应地，也会优化招标效果。

 

    此项目8家供应商角逐，最终由价格实惠且技术和样品评分双高的供应商拔得头筹，取得了较好的效果。

 

    样品挑选需遵守五大标准

 

    从招标文件中了解到，该项目采购预算为365万元，涉及104个品类的家具采购项目，招标文件要求培训椅、办公椅、餐椅、电视柜、休闲沙发、培训桌6个品目需携带样品。招标文件要求这6个品目携带样品主要做出了哪些考量呢？

 

    样品要不要、样品如何选？这是当时政府采购家具项目面临的两大问题。根据以往经验，家具、服装、大屏以及诸如模拟人等专用设备需要通过现场对产品的设计、材质以及功能等方面进行一个直观判断的项目，需要进行样品展示。

 

    关于样品的挑选，该项目就通过数量、材质、工艺、使用率以及代表性五个方面挑选出了6个样品，包括采购数量较大的培训椅、包含板材和钢管的餐椅、包含布和海绵的沙发、涉及气压棒工艺的办公椅、体现拼接工艺的电视柜、使用率最高的桌椅。这五个选择标准也同样适用于其他项目采购，在样品选择中还应把握“宜少不宜多，宜小不宜大，尽可能的在保证评标效果的同时降低供应商的投标成本”这些原则。

 

    样品分值设定要充分考虑需求

 

    货物采购项目的价格分在30分-60分，评分表制作根据技术需求的高中低分为三档，需求越高价格分越低。因为该项目采购量大，使用面广、环保要求高、涉及人群多等诸多因素，所以选用了价格分为30分的这一档次。

 

    技术性能一般为40分-50分，本项目选择了45分，通过检查报告和质量证明材料从客观上评审，再通过样品材质、工艺、设计等方面从主观上评审，两部分各占一半。例如，大屏以及专用设备，通过参数可以起到一定的评审作用的，价格分值不宜设高；服装、家具等项目，参数反应不足而需要望、闻、摸、测的价格分可适当调高。

 

    本项目中的家具样品总共25分，首先材料最为重要但很难用肉眼来给出较为精准的判断，所以设为中庸8分。其次涂饰主要是通过肉眼来判断的，油漆好差、上漆手艺如何都是很直观的一种表现，所以也设8分。

 

    而在制作方面，大部分家具靠拼合组装而成的，所以拼合技术、用胶好差、零部件选用都再次设为6分。

 

    最后，在整件在实用性、美观性的方面，该项目设置了一个总体3分。