一般不作过多限制

 

　　根据《政府采购法》第二十一条、二十二条规定，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人，参加政府采购活动应当具备六项条件。

 

　　记者梳理发现，今年前9个月，全国十余省份70个500万元级家具公开招标项目，其投标人特定资格要求存在三种情况：一是未作任何限制性规定，占比逾六成；二是要求为家具生产单位，约占31%；三是明确家具生产厂商或经销商（代理商）均可投标。

 

　　其中,中央预算单位公开招标17个家具采购项目，均要求投标人具有该项目实施能力、具有独立法人资格的家具生产企业；中直机关公开招标3个家具采购项目，要求投标人符合、承认并承诺履行招标文件各项规定的国内法人和其他组织。

 

　　山东中医药大学体育教学部党总支书记、主任虞靖彬介绍：“首先，家具作为政府集中采购目录品目之一，通常采用定点采购或招标、竞争性谈判等方式来进行采购,定点采购方式比较灵活和便捷，采购人较常采用，但是有总体金额限制，往往在采购量较小的情况下使用；其次，根据《政府采购法》第二十二条规定，当家具采购数量较大时，采购人只要求制造商参与投标，这样可以减少中间环节，提高采购的质量和效率。”

 

　　“家具经销商是否可以参与投标，要看采购人是否限制只让制造商参与投标。通常来说，如果项目金额不是很大，采购人一般也不会作过多限制。”虞靖彬说，当采购数额比较小、品种比较繁多或者家具只是项目中的一部分且单一家具制造商可能不具备完全履约能力等情况时，采购人一般会选择让经销商来参与投标。

 

　　明确售后服务责任

 

　　经销商投标，采购人如何更放心？上述业内资深人士认为，一是采购人在采购文件中要明确家具售后服务责任，投标人应在投标文件中作出响应，比如由本地经销商提供安装维修服务，生产厂家提供产品备件等；二是大批量采购项目可以实施生产过程监管，比如办公桌刷油漆，采购人到生产工厂现场监督生产过程，供应商是否按投标文件所承诺的材料、工艺等制作。

 

　　虞靖彬介绍，在家具采购数量较大时，为了保证家具采购质量和项目顺利执行，采购人往往会在家具材料、工艺等方面提出一些要求，比如投标人提供原材料检测报告等来佐证，还有些项目会要求提供样品等。

 

　　他补充道，另外，合理设置评审标准也是家具采购项目顺利进行的关键，可以把服务团队能力和售后服务能力等作为评审因素。“但要注意的是，设置时需要考虑分值要与项目内容相适应，不能歧视中小企业或者排他。”

 

　　有些政府采购项目未限制投标人主体，但评审因素设置 “制造商技术能力情况”，评审因素针对制造商打分，未针对经销商打分，是否属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇？对此，财政部国库司的回复称，对制造商的技术能力进行打分不属于差别待遇，经销商投标的，可对其代理品牌的制造商进行该项评审。因此，供应商应认真阅读招标文件，按招标文件要求如实提供相关证明材料，对于经销商投标，尤为重要。