6月8日，由浙江省政府采购联合会、浙江省家具行业协会负责起草的《政府采购-家具项目采购需求标准》正式公布并推荐使用。该标准两个版本有何区别？标准如何引领行业高质量发展？对企业参与政府采购活动又带来什么意义？
 

 
规范家具行业政府采购研讨会
 

　　作为标准牵头起草方之一，浙江省家具行业协会执行副理事长兼秘书长马志翔在接受《政府采购信息》报记者专访时说：“‘高标版’采购需求明示了‘物有所值’值在哪里。一方面，帮助采购人采购到更环保、更健康、更舒适的家具；另一方面，激发供应商创新动力，提供更具经济性和创新性的方案。”

 

 

　　《政府采购信息》报：《采购需求标准》分为标准版和高标版，请问在材质工艺上主要有哪些区别？

　　马志翔：“低价”曾经是政府采购追求的重要目标之一。如果政府采购一味追求“价低”，供应商为维持合理的利润水平，只能供应质量较差的产品或服务。而近十几年实践表明，不以价格作为唯一考量因素的“物有所值”目标，正在逐渐被采购人所接受。

 

　　而科学确定采购需求是推动实现“物有所值”目标的关键。《政府采购--家具项目采购需求标准》覆盖了政府采购家具项目的基本品类，其中包括办公家具、学校家具、幼儿园家具、实验室家具、医院家具等品类，根据不同品类的产品特点制定“标准版”和“高标版”，对基材、五金件、生产工艺及安全性等进行明确规定，为政府、学校等机关及事业单位的政府采购家具采购项目提供参考范本。

 

　　“标准版”与 “高标版”在编制结构上保持统一，条款内容相呼应，区别一目了然。具体来说，“标准版”以国家标准、行业标准为理论基础，既保证采购人家具基本使用需求得到满足，又不浪费财政资金。“高标版”在“标准版”的基础上，依据环境标志产品技术要求，对甲醛释放量、挥发性有机物释放量及胶粘剂等定量的技术指标提出更环保、更健康的技术要求。例如“高标版”要求基材甲醛释放量≤0.05mg/m3(检测方法按GB 18580-2017)，挥发性有机物释放量≤0.4mg/m2·h(72h)(检测方法按HJ 571-2010)；“标准版”要求基材甲醛释放量≤0.124mg/m3 (GB 18580-2017)，达到国家标准即可。同时，“高标版”对家具所采用材质、使用功能、舒适度执行的标准均高于“标准版”，例如幼儿园家具的“高标版”使用实木作为主材，“标准版”则使用刨花板作为主材；“高标版”使用带阻尼功能的五金件，“标准版”使用普通五金件；“高标版”沙发使用密度≥30kg/m3高回弹软质聚氨酯泡沫塑料，“标准版”沙发使用密度≥25kg/m3通用软质聚氨酯泡沫塑料等。

 

 

　　《政府采购信息》报：《采购需求标准》如何引领家具行业高质量发展?

　　马志翔：如果没有经过充分的市场调研、不了解家具产品特性，所编制出来的政府采购家具需求无法做到择优录取，不利于家具行业的高质量发展；如果采购需求过于粗略，也很难评选出符合采购需求的家具产品，无法保障采购人的权益。

 

　　因此，《政府采购-家具项目采购需求标准》以采购需求标准化、科学化、合理化为重点进行编制。一是根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十一条要求，覆盖政府采购家具项目基本品类，根据不同品类的特点制定相应的采购需求书，明确了采购标的家具需实现的功能。

 

　　二是引用现行《木家具通用技术条件》（GB/T 3324-2017）、《绿色产品评价 家具》（GB/T 35607-2017 ）、《环境标志产品技术要求 家具》（HJ 2547-2016 ）等67项国家标准、行业标准等规范性文件，明确各大品类产品应执行的国家标准、行业标准和技术规范；

 

　　三是从环保、使用性能等方面细化家具产品应满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求，其中包括基材、饰面材料、封边、五金件、油漆、海绵、脚轮、成品等技术要求；

 

　　四是对甲醛释放量、挥发性有机物释放量、发泡剂等环保指标提出了较高要求，并附检测方法及所执行的国家标准、行业标准，做到有理有据，有依可查，从而引导家具企业向环境友好型方向发展，推动家具产业向环保、健康方向升级；

 

　　五是明确家具项目服务标准、期限、效率等要求应符合招标文件要求，以及供应商投标承诺及采购合同约定要求，并制定相应细则；

 

　　六是制定采购标的家具验收标准条款，明确其他技术、服务等要求，语言表达规范，避免需求标准中的条款产生歧义，从源头上减少家具项目质疑、投诉和纠纷，引导家具企业良性竞争；

 

　　七是设置“与采购标的相关的外观、结构、工艺及技术专利”评审内容，且发明得分>实用新型得分>外观设计得分，鼓励家具企业加大技术研发、设计研发力度，增加家具产品附加值，驱动家具产业转型升级，提升家具行业核心竞争力。

 

　　该标准通过建立完善、目录化的家具项目采购标准化体系， 适用于全流程电子化招投标。既有效推动家具采购流程规范化、评标标准系统化，为家具企业营造更加公平、公正的营商争环境；也解决家具采购项目中标准缺失、不足或滞后等问题，全面推进家具行业标准化建设；此外，鼓励设计创新，技术创新，提升产业竞争力和产品附加值，推动家具产业向集约型、绿色、环保、低碳方向转型升级，引领家具行业高质量发展。

 

 

　　《政府采购信息》报：您认为《采购需求标准》的发布，对浙江省家具企业参与政府采购活动有什么重要意义?

　　马志翔：浙江是家具大省，拥有六大产业集群，产业基础良好，产品质量优良。2019年，浙江家具产量排名全国第一，产值、出口排名第二，现拥有家具上市公司14家，是拥有全国家具企业上市公司最多省份。多年来，浙江家具企业一直积极参与政府招投标项目，并在政府招投标领域取得了不俗成绩。

 

　　浙江家具企业通过参与此次需求标准编制工作，系统地学习了与招投标相关法律法规，并在编制过程中及时反馈企业在平时招投标过程中碰到的实际问题，对编制工作提出了很多实质性、建设性的建议。

 

　　《政府采购-家具项目采购需求标准》公布了明确、科学、公开、透明的采购需求标准，为希望参与家具招投标项目的企业指明了未来努力和发展的方向；取消了大量涉嫌歧视中小企业和新成立企业的内容及资格条件，让大型、中型、小型和微型的浙江家具企业能够在政府采购项目上同场竞技，营造了政府采购公平竞争的环境；取消了大量的认证证书，并降低了认证证书的分值，认可原材料供应商提供的原材料检验报告，认可供应商提供与采购标的同品类的成品检测报告，扩大了检测报告的适用范围，为家具企业减负，降低参与招投标项目的实际成本；着眼于家具的使用功能、绿色环保、健康安全等技术指标，关注供应商生产能力、履约能力、售后服务、实质性优惠措施等。

 

　　该标准把采购需求中的定性指标量化，同时制定刚性的评审标准，将评审主观因素转变为客观因素，为浙江家具企业打造良好发展的营商环境。

 

　　如果标准推行效果良好，浙江省政府采购联合会和浙江省家具行业协会将总结浙江经验，分享给其他兄弟省市。如果在全国范围内推行，有利于平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，破除家具项目招投标领域隐性壁垒，有利于各个地方的家具企业走向全国。

 

 

　　《政府采购信息》报：办公家具等品类产品的资信与商务部分中，提到CQC中国环保产品认证证书、CEC家具产品环保卫士认证证书和CQTA品质验证证书，另外样品评分设置25分，请问怎么理解？

 

　　马志翔：《政府采购-家具项目采购需求标准》以降低企业的投标成本，促进政府采购公平竞争、优化营商环境为目的，进一步引导政府采购家具项目向公平公正、科学合理、环保节能的方向发展。

 

　　其中，去掉了大量涉嫌歧视中小企业和新成立企业的商务资信条件，例如“守合同重信用”等，仅保留证明企业体系能力的认证，比如ISO9001质量管理体系认证证书等；证明企业的环保措施达到政府要求、产品的环保性能达到或领先国家标准的产品认证，如CQC中国环保产品认证证书、CEC家具产品环保卫士认证证书和中国环境标志产品认证证书，符合《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）文件精神；为了满足《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》办公家具最低使用年限为15年的要求，引入保障办公家具产品质量和使用寿命的CQTA品质验证证书。这些认证证书都可以在全国认证认可信息公共服务平台、认证机构官网上进行查询。

 

　　此外，建议推荐采用的认证证书分值设为1分，将更多分值分配至采购人更为关注的技术部分，如样品分、售后服务应对方案及承诺等。之所以推荐具有公信力的认证机构出具的认证证书，同时降低认证证书分值，是希望让认证证书回归至它本来的功能，即证明企业在认证范围内已达到相应能力要求，而不是成为某个供应商“量身定做”、具有明显倾向性的条款。

 

　　家具产品政府采购不同于一般产品采购，其特点决定了它需要提供样品进行评判。我们经过广泛调研，其中认为家具属于“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”的采购人占比约为90%，同时也有许多采购人反馈在实际招标中生产企业所提供的样品能够体现企业生产能力，建议提高样品分；另外，中标样品封样后，在产品验收环节起到很好对比作用，采购人可对不符合样品的产品进行退货或更换处理，保证采购到的家具产品质量符合招标文件要求，保障采购人权益。

 

　　因此，标准从家具项目实际特点出发，将样品建议分值设置为25分，并根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条要求，以国家标准为理论依据，根据不同家具产品的特点，制定相对应的样品评分细则，涵盖产品主要尺寸、形状及位置公差、材料要求等内容，细化到每一个五金件、木质件等部件，尽最大努力将所有能细化的内容都进行了细化，每一项评分细则都有极为细致的评分依据。细化样品评分细则的目的不仅仅是为了科学合理的设定评标标准，而且是为了制定刚性的评标标准，尽可能地减少评审专家的主观分，制约评审专家自由裁量权，以定量的评审指标衡量企业的样品质量，为供应商营造更加公平、公正的招标环境。