周期长短有别　家具定点采购遍地开花

2013-2014年中央国家机关办公家具定点采购项目投标现场 摄影/宋绍彩

　　11月14日，由中央国家机关政府采购中心（以下简称为“国采中心”）组织的“2013-2014年中央国家机关办公家具定点采购项目”如期开标，92家企业参与。
　　
　　自2005年国采中心实施办公家具定点采购以来，定点采购（协议供货）已经走过了8个年头，目前这种采购形式已经在全国范围内得到广泛运用。
　　
　　从各地实行办公家具定点的情况来看，办公定点的协议周期长短不一，到底周期多长比较合适？在评选入围供应商时，多数地方会将业绩作为一个考量因素，这对小企业来说是否公平？采购人在定点范围内选择成交供应商的自主权比较大，品牌倾向性比较明显，这种现象能否得到杜绝？
　　
　　定点协议运用范围广
　　
　　家具采购项目呈现出零星采购批次多、采购金额小等特点。通过定点采购（协议供货），省去了繁琐的招标活动，采购人可直接在入围供应商范围内实施采购，节省了时间，也提高了效率，因而得以在家具项目被广泛运用。
　　
　　以中共中央直属机关采购中心（以下简称为“中直采购中心”）和国采中心为首，目前包括北京、天津、浙江、四川、辽宁、广西等全国30余个省（市、自治区）采购中心对一定限额标准以下的家具项目采取定点采购（协议供货）的方式。以国采中心为例，定点采购依然是家具采购的主要方式。从国采中心今年年初发布的数据来看，2012年中央国家机关政府采购中120万元以下的家具定点采购总规模为2.8406亿元，家具项目公开招标采购金额为5017.3467万元，家具定点采购规模占总规模的比重为85%。
　　
　　此外，现在越来越多的采购人开始组织本系统、本部门内的办公家具定点采购。定点采购（协议供货）真可谓是遍地开花。
　　
　　协议周期不宜过短
　　
　　定点采购（协议供货）需要征集供应商，不同地方定点采购（协议供货）周期有所不同，从一年四次、一年两次到一年一次、两年一次，甚至是三年一次，长短不一。那么，多长时间组织一次征集活动会比较合适呢？
　　
　　“一年四次或者一年两次都过于频繁，尤其是一年四次，对供应商来说投标成本太大，可能企业入围了还未承接一个项目又将面临新一轮的招标，且有可能失去新一轮定点采购的资格。对采购人来说，刚把上一期入围供应商的名单熟悉了，又需要了解新一批入围企业。”中直采购中心采购一处科长阮天澜认为，家具不同于IT产品，其价格相对稳定，他认为以一年或者两年为周期征集供应商会比较合理。
　　
　　作为广州市欧林家具有限公司负责定点项目的负责人，张婷接触过全国各地的家具定点采购（协议供货）项目。在她看来，以两年作为周期比较合适。“定点采购一般是通过公开招标征集供应商，一个项目下来，我们前前后后至少需要准备一个月的时间。像我们这样各地投标的企业来说，投标需要耗费很大的人力物力。”
　　
　　据不完全统计，由各级采购中心组织的办公家具定点项目，除了“石家庄市市直行政事业单办公家具定点供货项目”周期为一个季度以及“酒泉市市级机关事业单位办公家具定点采购项目”周期为半年外，其他地方合同期基本上是一年。而单个政府机关或者国有企业组织本系统、本单位内的办公家具定点，多是以两年或者三年为一个周期。
　　
　　日前，大连市国税局完成了本系统内办公家具定点供应商招标项目。“我们是从2009年开始实行办公家具定点，当时是一年一招，不过考虑到年年招标比较繁琐，因而从第二期开始，我们就将合同期改成了三年，只是每年对入围供应商进行一次考核。”大连市国税局财务管理处副处长刘凯表示。
　　
　　掌控采购尺度应灵活
　　
　　定点采购（协议供货）是一个入围招标，采购人在实际采购活动中可以自主选择成交供应商，随意性比较大。采购人自主权过大，引发了品牌倾向性问题。
　　
　　据江苏省省级政府采购中心项目负责人陈国锋介绍，江苏省自2012年开始对50万元以下的办公家具实行定点采购。采购人采购50万元以下的项目，可以在入围供应商中选择一家直接采购，也可以同时选择几家进行竞价。“从去年的统计数据来看，定点采购集中在几家供应商，其他供应商的成交率比较低。”
　　
　　“其实只要是实行家具定点采购，采购人品牌倾向性问题就会存在，如果一味的为了避免这种现象发生，而对定点范围内的项目也采用竞争性谈判或询价采购方式，实行定点就没有太大意义了。”阮天澜表示。
　　
　　他的话在山东省得到了验证。山东省财政厅联合山东省级机关事务管理局于2007年发布了《山东省直单位公用家具定点采购管理暂行办法》，从当年的7月1日开始，对该省省直单位公开招标限额以下的公用家具实行定点采购。根据该办法规定，采购人将采购计划报送采购中心后，由采购中心组建由有关专家、采购人代表组成的询价小组，对项目进行询价采购。
　　
　　“由于纳入定点范围内的每个项目还是要走采购程序，定点采购带来方便快捷没有得到体现，因而，现在多数办公家具项目还是采用公开招标、竞争性谈判或者询价等方式进行采购。”山东省省级政府采购中心相关负责人表示。
　　
　　放得太松，采购人有倾向性；管得太严，定点采购失去了存在的价值。因而，把握好其中的度很重要。在这方面，国采中心的做法值得借鉴。
　　
　　从国采中心发布的《关于2012年度办公家具政府集中采购有关事宜的通知》来看，在定点采购执行中，国采中心对120万元公开招标限额标准以下的项目进行了采购金额的细分：2万元以下自行采购；2万-20万元在定点企业内自行采购；20万-120万元的需要在定点企业内实行二次竞价。
　　
　　定点价高问题难定性
　　
　　自家具实行定点采购（协议供货）以来，就有人反映定点采购范围内的厂家提供的产品价格更高。对此，陈国锋认为可以理解。“家具的配送成本比较高，对于某一个项目而言，量大量小，企业可能需要承担的送货成本差不多，定点采购相对来说量比较小，所以摊到具体的家具上，价格会有所提高。”陈国锋表示。
　　
　　“对于定点采购的家具价格是否偏高这个问题不好定性，因为家具本身不好衡量，不同的规格、材质、工艺，价格都不同。政府采购的家具多以制定为主，每个项目的要求都有所不同。”阮天澜认为应该考虑每个项目的特殊性。
　　
　　不过，在定点采购活动中，确实存在价格偏高的问题。“依照采购单位的使用习惯，前期使用某厂家的产品，后期添置在规定范围内会继续选择要求该厂家供货，某些供应商在后续供货商中抬高价格是常事。”某业内专家表示，供应商因为人工、材料等成本提高而抬高价格可以理解，但利用采购人的信赖提高价格则应受到处罚。

甘肃酒泉分情况设置家具定点采购周期

　　办公家具涉及的品目比较多，就分类而言，可笼统地分为木制家具和钢制家具两类。多数办公家具定点采购项目据此项目进行分包，甘肃省酒泉市情况有所不同，将办公家具定点项目按照木制和钢制分成了两个单独的项目进行采购。
　　
　　酒泉市从2005年开始实行办公家具定点，不过和其他地方不同的是，酒泉市财政局将办公家具定点分成两个项目招标，分别是酒泉市市级机关事业单位办公家具定点采购项目和酒泉市政府采购办公室钢制文件柜定点采购项目。
　　
　　“最开始两个项目的周期都是一年，从2008年开始，随着办公家具定点项目的周期缩短为半年，这两个定点项目的周期就有所区别了。”酒泉市财政局政府采购办公室主任万生库表示。
　　
　　木制家具全年价格差别大
　　
　　据了解，办公家具定点项目以采购木制家具为主，涉及木制办公桌、木制办公椅、木制书柜、沙发、茶几等产品。从2008年开始，该项目的周期从一年改为半年，对此，万生库做出了解释。
　　
　　“木制家具的市场价格波动较大，加上酒泉市的政府采购有其特殊性，所以一年的周期对酒泉市来说并不是最合适的。和发达地方采购项目集中在年底不同的是，酒泉市的采购项目多集中在上半年，在预算批下来后，采购人会抓紧时间进行采购，以免后期预算调整取消采购计划。”万生库继续介绍说，经过多年的总结，他们发现供应商在报价时，下半年的价格往往会比上半年低，因而，下半年再次组织定点供应商的招标活动，将得到更优惠的报价。
　　
　　“对比这几年办公家具定点项目上半年和下半年的企业报价，的确如此。”万生库补充道。
　　
　　相比而言，钢制家具的价格变动幅度小。“从这几年入围供应商的情况来看，入围企业名单和产品报价非常稳定，基本上没什么变动，因而我们未对钢制家具的周期进行调整。”万生库表示，事实上，钢制家具定点项目的周期可以适当地延长。
　　
　　竞争性谈判体现价格优势
　　
　　2013年酒泉市办公家具定点项目采取的是竞争性谈判的方式进行入围供应商的征集，不过就采购方式而言，酒泉市并非一开始就是如此。
　　
　　“采用竞争性谈判方式征集供应商，一般价格会比公开招标低3%左右。”万生库道出了更改采购方式的原因。
　　
　　据了解，和公开招标方式一样，酒泉市办公家具定点采购竞争性谈判项目也是广泛发布招标公告，“参与的企业相同，但竞争性谈判有一个竞价的过程，一般情况下是二次报价，有时出现特殊情况时还需要三次报价，如此，最终的成交价会比通过公开招标方式成交的价格低。”万生库充分肯定了竞争性谈判带来的价格优势。
　　
　　成交产品种类齐全
　　
　　由于办公家具定点项目只是一个入围资格的选拔，采购人在实际采购活动中具体采购哪些家具尚不明确，所以为了评标方便，大多数家具定点采购项目会设置部分常用的办公家具种类，让企业据此进行报价。相比而言，酒泉市办公家具定点项目的清单列得相当详细。
　　
　　以酒泉市市级机关事业单位2013年下半年办公家具定点采购项目为例，采购清单中涉及的产品近2000种，不同的种类、不同的规格、不同的材质都有所细分。“在充分统计采购人的需求后，经过几年的实践和完善，我们基本上将办公所涉及到的所有家具都囊括进来，目前办公家具定点清单上的家具，完全能够满足所有采购人的日常需求。”万生库表示，因为办公家具不同于民用家具，变化的幅度很小，所以虽然统计所有的家具品目工程量很大，但基本上是一劳永逸。

大连国税局：家具定点增设现场考察评分项

　　大连市国家税务局在近期举办的办公家具定点供应商招标项目中，从8家投标供应商中选出了4家作为定点供应商，合同期为三年。这是大连市国税局组织的第三期定点采购。
　　
　　大连市国税局对入围企业的要求十分严格，在评分标准中明确提出了需要综合考察评估项并现场考察企业的实力。“投标文件毕竟是停留在纸面上，如果要对家具企业整体实力有较为全面的了解必须实地考察。”大连市国税局财务管理处副处长刘凯表示。
　　
　　业绩成重要评分项
　　
　　《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条中规定，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。不过，从目前情况来看，把企业业绩作为评分项在家具项目评审中比较常见。
　　
　　在本次项目中，100分的满分中，30分是商务评分，其中10.5分是企业业绩分。具体说来，企业近三年内办公家具供货和安装业绩占值9分，企业每完成一个单项合同额在30万元（含30万元）以上的项目，即可获得0.6分的加分。同时，获得中央国家机关办公家具采购点点供应商的企业可得1.5分，获得省级政府办公家具采购定点供应商的得0.9分，获得市级相关资格的可得0.3分，这三个入围资格加分不可重叠，即最高可得1.5分。
　　
　　“企业业绩多，说明他们企业实力强，在政府采购领域口碑好。遴选优秀的供应商入围，这是我们开展供应商招标活动的目的所在。”刘凯表示不排斥中小企业来投标，只要企业有实力，就可以在政府采购领域有所突破。
　　
　　现场考察占15分
　　
　　对于多数家具定点项目，评分标准一般涉及价格分、商务分和技术分。大连市国税局办公家具定点供应商招标项目在此基础上增加了综合考察评估一项，占据15分的分值。
　　
　　据刘凯介绍，大连市国税局自2009年实行第一期办公家具定点开始就会组织对企业进行现场考察，“以本次项目为例，我们将评审分分为两部分，前期由评审专家就企业的报价、商务和技术方面进行打分，根据这个排名结果，后期我们会对排名前五名的企业进行现场考察。”
　　
　　现场考察分值权重较大，所以考核情况如何对入围结果有直接影响。从投标文件来看，现场考察的内容主要包括资格证明材料原件的真实性、已完成项目业主对企业和产品满意度的评价、已完成项目产品使用质量的综合评价、生产车间流水线真实情况和原材料进货渠道等五个方面。
　　
　　据了解，本次入围的4家企业有两家在外地，分别是世纪京泰家具有限公司和中山市华盛家具制造有限公司。“京泰是我们上一期的入围企业，2010年我们已经前往该公司的总部进行过考察，所以本次只是对该公司在大连市的销售中心了解了相关情况；对中山华盛这家公司，我们前去中山市进行了考察。”刘凯表示。
　　
　　考虑实行二次竞价
　　
　　目前，大连市国税局的22家预算单位采购30万元以下的项目都在定点范围内进行采购。在实际采购过程中，采购人可以自由选择任意一家供应商。不过，日后这种情况将有所变化。
　　
　　据刘凯透露，考虑到采购人自由选择的空间较大，大连市国税局正在考虑出台文件，要求采购人在采购预算金额在5万元以上的项目时，需随机抽选2家-3家供应商进行竞价。“当然，家具不能仅仅是低价中标，我们还有充分考虑企业的设计方案，让采购人从多方面衡量，选择一家最合适的企业。”

2013年下半年家具定点采购项目概览