限制个性化需求 充分调研提供可选方案

　　编者按 随着中央单位和各地批量集中采购工作的不断深入，办公家具作为批量集中采购的执行品目受到各方的关注，但是标准指导性不足和采购需求多样化在一定程度上给家具批量集中采购实践制造了困难。如何才能统一配置、制定合适的标准且能够满足采购单位日益增长的需求成为亟待解决的问题。本期家具周刊特推出“家具批量集采配置标准专题”，以飨读者。

　　财政部日前印发的《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》显示，从2013年9月1日起，列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目应当逐步实施批量集中采购，中央预算单位要严格执行批量集中采购相关规定。当《政府采购信息报》记者询问“家具能否实行批量集中采购”时，各方意见各异，有人认为完全可以，也有人觉得不可能。而对于“现阶段是否适合推行家具批量集中采购”的问题，各方意见基本一致，均认为“从当前状况来看，还有很大的难度，现在并不是推行家具批量集中采购的最好时机”。
　　
　　目前，家具实行批量集中采购主要存在两方面的难题：一是如何统一采购人的需求，二是如何制定出更具指导性的配置标准。在推行家具批量集中采购的过程中，不仅需要政府采购监管部门的努力，还需要采购人和企业的积极配合。
　　
　　现有标准指导性不强
　　
　　批量集中采购是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。家具能否实行批量集中采购，首先要解决的就是统一配置标准的问题。
　　
　　早在2008年，广州市财政局就将办公室家具、会议室家具和接待室家具列入《广州市市属行政单位常用设施配置标准》中，主要根据岗位级别限定了家具配置的价格上限；2009年，国务院机关事务管理局印发了《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》的通知，从配置的数量、价格上限以及最低使用年限三方面对通用办公家具配置制定了标准；2011年，财政部印发了《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）》（财行［2011］78号文）（以下简称“财行78号文”），对包括办公桌椅、沙发、文件柜、书柜等11类办公家具购置费预算标准做出了明确规定，据此，浙江、江苏、安徽、青岛等多个地方分别根据当地的实际情况，制定了类似的通用办公设备家具配置标准。
　　
　　依据《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》第三条，实行批量集中采购的通用办公设备、家具的经费预算应当严格执行财行78号文的规定。也就是说，一旦家具实行批量集中采购，该文件将成为重要的参考标准。然而，从各方反应情况来看，财行78号文在执行方面存在一定的问题。
　　
　　“前段时间我们严格按照这个标准采购了一批家具，结果质量特别次，这不仅缩短了家具的使用年限，也影响了使用者的舒适度。”中央统战部审计处处长刘亚兰认为这个标准有点低，“随着物价的上涨，家具配置预算标准也应有所提高，如果只一味地以节约资金为目的，并不能起到很好的效果。”
　　
　　据了解，财行78号文对列出的11类办公家具限定的最高价格标准，是平均各种材质的家具价格而得来的。“以文件柜为例，1000元的预算，买钢制的文件柜还凑合，但如果想买木质的文件柜，这个价格远远不够。”北京黎明文仪家具有限公司总经理肖敏表示，配置表中列的价格，有的只够买材料的，但家具还需要人工成本、机械设备费以及配送成本，因而这个标准要真正执行还存在一定的难度，“标准中对家具的环保、材质、规格等细化方面都没有做出说明，缺乏一定的指导性”。
　　
　　需求差异化增大批量集采难度
　　
　　就目前家具整体采购情况来看，以单个公开招标项目及零散的定点采购为主，呈现出定制化程度高、需求差异化强的特点。“家具项目的差异性大，且没有多少衔接性和可借鉴性。”肖敏表示，家具采购项目目前还是以定制化为主，每个采购单位都会提出个性化的需求，也正是这些个性化的需求，一定程度上加大了家具批量集中采购的难度。
　　
　　中国家具协会理事长朱长岭表示，政府机关办公使用的资金是财政性的资金，用的是纳税人的钱，相比于满足政府机关个性化的家具需求，如何节约纳税人的钱显得更为重要。安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉的观点与朱长岭不谋而合。就在今年5月，安徽省财政厅联合安徽省省直机关事务管理局发布了《安徽省省级行政单位通用办公设备家具配置标准（试行）》的通知。“同样是政府机关，为什么每个单位使用的家具要层次不一呢？办公家具不同于家庭所用家具，不是买喜欢的产品，而是买适合的产品，制定这个配置标准，就是为了限制采购单位的个性化需求。”宋宝泉表示，出台家具配置预算标准只是第一步，待条件成熟后，办公家具必将走向批量采购。
　　
　　但就目前我国的国情来看，真完全去除采购单位的个性化需求还不太可能。再者，作为采购单位，真的不能提任何个性化的需求吗？山西省大同市政府采购中心项目负责人高美河认为，采购单位作为家具的使用者，在不增加财政资金支出的基础上，有权利从款式、颜色等方面选择自己喜欢的家具。
　　
　　“需求不应管得太死，有些个性化的需求是客观原因造成的，比如说办公面积的大小、编制内人员和办公人员数量不一致等等。”强力家具集团有限公司工程业务部总经理王卓文表示，办公家具还讲究空间摆放的合理性和色彩搭配的协调性，批量采购的家具可能会影响整个办公环境的协调性。
　　
　　充分调研提供可选配套方案
　　
　　“家具批量采购的优势非常明显，采购单位可直接选用，从某种程度上说，给采购单位带来便利。”刘亚兰支持家具批量集中采购的同时也持谨慎的态度，“家具如果要批量集中采购，相关部门一定要充分做好前期的调研，了解整个行业的市场情况，广泛征求各方的意见，包括后期的配送、维修和家具的库存等方面，出台详细合理的执行方案”。
　　
　　家具不同于计算机或者打印机，其颜色和款式丰富多样，作为采购单位，虽然不能过于强调个性化需求，但也不能要求每个单位采购的家具在材质、款式、颜色等方面都达到一致，以班台为例，常规的款式就有几十种。“简单的统一规格采购家具不免会引发采购单位和企业的抱怨，我认为比较可行的办法是针对每个家具品种提出多种配套方案，常用材质的办公家具应设置全面，同等价位的家具可以圈定不同的规格、款式和颜色供采购单位选择。”当然，王卓文认为，要制定出这样合理的家具采购方案，需要充分的调研，更需要大智慧。(万珍)

　　
办公家具需求多样化 配置标准待统一

　　随着中央单位和各地批量集中采购工作的不断深入，办公家具作为批量集中采购的试点项目受到关注。尽管批量集中采购受到了广泛认可，但是实施仍存在一定的难度，其中最大的障碍就是配置标准不统一，推行家具批量集中采购同样面临配置标准的问题。
　　
　　技术标准缺失影响预算编制
　　
　　实施批量集中采购，预算标准是家具配置的前提。由于采购单位的个性化需求，对家具的功能、规格和材质的要求不尽相同，加之家具技术要求比较繁杂，政府家具采购尚无统一的技术标准，标准难统一也进一步制约了家具采购项目预算标准统一。
　　
　　中央预算单位目前仅对办公家具制定了标准，对配置和预算提供参考。这三个标准分别是财政部行政政法司印发的《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）》（财行[2011]78号)；国管局资产司印发的《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》（国管资[2009]221号）和财政部国库司印发的《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库[2011]87号）。
　　
　　三份文件中，前两份文件涉及办公家具的预算标准和资产配置标准，缺乏具体资产配置技术指标；第三份文件提出了办公家具实施批量采购的要求，但未明确具体指标，不能给采购项目的预算编制提供参考。
　　
　　中央国家机关政府采购中心主任王力达曾在一公开场合表示：“目前政府家具采购对其产品在外观、质量、环保及对办公人员身体健康是否有影响方面并没有统一的标准，就是因为缺乏相关的技术标准，财政预算也无法落实到具体某一指标上。只要技术标准能统一，预算标准也就不难了，具备统一的预算标准和配置标准，政府采购物有所值的理念才能真正落地。”
　　
　　设计风格应与办公环境搭配
　　
　　由于政府家具采购内容丰富多样，尤其是办公家具，各个政府单位房间的大小不一、采购单位人员对颜色、尺寸的要求都不一样，导致个性化差异较大。因此，统一众多采购主体的个性化需求，制定既能满足绝大多数采购人的办公需要，又能符合资产配置标准的技术参数标准显得尤为困难。
　　
　　财政部及江苏、福建、浙江等 10 多个地区先后出台过办公设备及家具的配备标准。从标准制定的整体来看，这些标准主要规定了实物配备数量、价格上限以及使用年限标准三部分，很少有涉及环保要求、产品质量、产品材质等细化的要求，也未对不同产品的使用年限以及不同工作环境的实际需要进行有针对性的设置。
　　
　　中央国家机关政府采购中心采购二处家具负责人方宁介绍说：“家具在不同风格的房间、不同尺寸的会议室设计风格有别，不同的单位所采购的办公家具要求也不一样。比如，研究院家具采购就需要特殊的技术标准，政府采购目前只能从价格、年限等大范围方向进行统一标准，标准细化存在一定困难。技术标准难统一也是目前家具未能推行批量集中采购的原因之一。”
　　
　　地方标准存在价格差异
　　
　　从各地的实施情况来看，集中采购只是作为家具定点采购和协议供货的补充，配置标准很多时候也只是象征性地作为参考，在政府家具采购时并没有实质性的体现。“目前家具配置标准的使用范围比较窄，只在中央机关单位使用，事业单位仍旧按照需要进行采购”，方宁介绍说：“家具配置标准中规定的很多品目配备数量在实际的配置过程中也是有出入的，比如说，一个单位的编制是70人，实际上只有40个人在办公，但执行的仍然是70人的配置标准。”
　　
　　随着市场的变化，家具原材料价格上涨，劳动力成本增加，再加上各地的经济发展程度不同，各地配置标准存在价格上的差异。
　　
　　“价格低，企业的利润就会降低，这样一来产品的质量和环保就有可能会出现问题。”一位家具企业负责人向记者透露。
　　
　　“但是目前中央国家机关因采购产品降低质量标准的投诉并没有出现，参加中央国家机关政府采购中心项目的投标企业信誉都很好。”方宁表示。(实习记者 赵 静)　

　　　
技术标准应更注重办公家具舒适度

　　家具作为政府采购的主要内容之一，最初的标准制定仅体现在对产品性能的把关上。随着人们对于家具环保舒适的诉求不断增加，家具安全标准、节能环保标准等技术标准相继出台。未来人体工效学将会在家具中得到越来越多的体现，家具技术标准也将为满足健康舒适的工作环境服务。
　　
　　中国标准化研究院副院长李爱仙介绍说：“目前中国已经到了追求舒适宜人产品使用的阶段，家具技术标准发展的趋势将更多地从人的角度出发，研究制定相关的检测方法上升为标准，并最终应用到具体的项目中。”
　　
　　质量和环保是采购主旋律
　　
　　在政府家具采购中，产品质量和环保仍是采购主体重点关注的内容。为了确保家具产品质量合格、符合环保标准，企业在参与政府家具采购时都要求提供ISO14001认证和十环认证等环保认证书，多数家具项目还会要求企业提供家具检测报告。为进一步把关家具质量，政府家具采购逐步引入第三方检测，家具采购从单纯关注终端产品的质量和环保逐步深化达对产品生命周期的环保评估。
　　
　　“政府家具采购优先采购环保产品，是国家政策的硬性规定。家具采购从过去强调耐用到现在重视环保是一个逐渐进步的过程，政府家具采购在满足办公需要的基础上也致力于营造绿色环保、舒适宜人的工作环境。但是目前科学的标准尚不能满足人们对舒适健康产品的需求，应针对环保产品的采购需要配合制定详实的技术标准。”中央国家机关政府采购中心主任王立达曾表示。
　　
　　人体工效学更受重视
　　
　　政府采购对人体工学的关注突出表现在通过技术标准的制定促进人体工学在家具中的应用，在招标文件的评审条款中设置加分专项，如获得人体工学相关认证的可加1-2分。目前，越来越多的各省市在组织家具采购招标时，开始要求供应商提供符合人体工效学设计的产品，鼓励企业在产品设计时融入以人为本的理念。
　　
　　资料显示，2010年11月，方圆标志认证集团推出了国内第一个人类工效学产品认证技术标志，启动了对办公桌椅和学生课桌椅两类产品的人类工效学认证。两年多的时间，共有20多家企业获得办公家具人类工效学产品认证。方圆认证集团总经理李铁男介绍说：“家具产品从注重质量到重视环保，再到追求健康舒适，是经济发展的大趋势。对于广大办公人员而言，除了面对高强度的工作之外，创造较舒适的工作环境还是有必要的。”
　　
　　中央国家机关政府采购中心采购二处处长张立慧介绍说：“在今后的工作中，中央国家机关政府采购中心将进一步推动人体工效学在政府采购项目中的运用，把人类功效学运用在政府办公人员使用的产品当中，使广大办公人员真正能够体验到人体功效学给大家带来的健康成果。”(实习记者 赵 静)　

办公家具批量集采应通过小范围试点稳步推进

　　家具实行批量集中采购，从某种程度上可以解决采购单位化整为零、零星采购价格高等问题，还可以较大程度地节约财政资金；对企业来说，量大且规格统一的家具订单可以形成规模生产，降低生产成本，同时，批量采购还可以降低企业的投标成本。
　　
　　不难发现，家具实行批量采购有其优势，但目前大范围地推广家具批量采购的条件还未成熟。政府采购家具种类繁杂，从通用的办公室家具，到学校、医院所用家具，再到图书团、博物馆、实验室、公寓楼等细分家具，家具采购对象千差万别。目前有配置标准的仅仅是通用类的办公家具，而且还不够细化和完善。然而值得肯定的是，对家具进行批量采购不失为一种有益的尝试。
　　
　　根据今年8月底财政部印发的《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》，目前只有单项或批量金额在2万元以上的京内单位办公家具被列入批量集中采购的范围。先行试点办公家具的做法有其科学性，办公家具更容易满足“通用性强、技术规格统一、便于归集”的特点。办公家具批量采购工作成熟后再将家具批量采购的范围扩大到其他类别上的思路或许更为稳妥。家具推行批量集中采购不能一蹴而就，应该逐步探索和推开。
　　
　　在中央积极部署的同时，地方也已经进行了有益的探索。目前，广东、广西、北京等多个地方学校采购项目是由当地的教育装备中心来统一组织的。学校大规模的家具采购多集中在寒假、暑假两个假期，具备了一定的集中采购条件。在这方面，山西省大同市走在了前面。
　　
　　今年6月，大同市政府采购中心组织完成了“山西省大同市第五、十二、同煤三中、大同九中学校家具采购项目”，适当地引导性质相同、采购同类别家具的采购单位进行集中采购。
　　
　　参照学校家具小范围的批量集中采购，其他类别的家具采购是否也能实现集中采购，值得政府采购相关各方思考。
　　
　　大人小孩的身体特征不同，怎能用一把尺子？家具政府采购技术标准在注重人体工效学的同时，亟须细化技术标准，这也是推行家具批量集中采购的前提。(万 珍)