广东：家具定点协议采购有望在省级推开

　　广东不仅是家具制造业的第一生产基地，也是家具采购排名靠前的省份。由于广东家具企业数量多、实力强，广东政府采购家具市场呈现出竞争激烈、本地企业占主流的特点。
　　
　　与很多地方将家具纳入定点采购范围不同，目前，广东全省仅有广州市实行了家具定点采购。不过这种局面很快将有所改变，《政府采购信息报》记者了解到，目前广东省政府采购中心正在与广东省财政厅沟通，推动这项工作。
　　
　　小额家具定点采购提上日程
　　
　　自2008年起，广州市政府采购中心开始组织本市办公家具定点采购项目，如今已经进行了三期。“在实践的过程中，广州市对家具定点采购进行了适当的调整。考虑到每年一招有点频繁，所以从2009年开始，我们两年一招。”广州市政府采购中心相关负责人介绍说，近年来，定点供应商的范围也在不断地扩大，从第一期的42家入围企业增加到第三期的65家。
　　
　　广州是目前广东唯一一个实行办公家具定点采购的地市，不过，这种状况有可能被打破。由于20万元以上的家具项目对资质良好的企业吸引力有限，所以广东省政府采购中心已经向广东省财政厅政府采购监督管理处提交了一份申请组织开展广东省省级采购单位家具定点协议采购的建议。目前正在等待回复。
　　
　　根据《广东省2013年政府集中采购目录及限额标准》的规定，单次采购或者批量采购金额达到80万元（含80万元）的货物或服务项目，应采用公开招标的方式进行。从统计数据来看，截止到8月28日，2013年广东全省实际完成的247个家具项目中，中标金额在80万元以下的项目有192个，占采购项目总数的77%。其中，30万元以下的项目99个，占采购项目总数的40%。
　　
　　“今年1月，我们组织了广东直属高校及中职院校2013-2014年实验室基础配套家具协议采购项目，这是我们家具协议采购中的一个试水。”广东省教育装备中心教育采购管理办公室（以下简称为“广东教育采购办”）一名工作人员表示。
　　
　　省直院校项目实行集中管理
　　
　　浏览广东省省本级家具采购中标公告后记者发现，不少高校家具采购项目的“采购人”填写的是“广东教育采购办”，而非具体的某个高校。据广东教育采购办工作人员介绍，这是为了方便广东省教育厅对高校家具采购进行统一管理。
　　
　　2011年，广东省教育厅颁布《广东省教育部门政府采购实施细则（试行）》，规定广东省省教育装备中心是教育部门政府集中采购工作的归口管理部门，履行教育部门政府集中采购的监督管理职责。广东省属各高校和中等职业技术学校预算金额超过10万元的家具采购项目均应在广东教育采购办备案，包括前期的计划申报、中期其他一些资料备案和后期的合同签订。
　　
　　“采购单位需要在每季度首月15日前将采购计划汇总到我们这里，由我们统一申报给省财政厅政府采购监督管理处进行审核，操作机构有具体事项需要与高校进行沟通，也应先通过我们。”该工作人员表示。不过，确定采购需求、参与开评标等，由省属各高校或中等职业技术学校负责。
　　
　　外省钢制企业瞄准广东市场
　　
　　广东是我国家具第一生产基地，仅东莞市便有家具企业2000余家。对于外省的家具企业来说，想在家具企业林立的广东占有一席之地，其难度可想而知。
　　
　　据不完全统计，截至2013年8月28日，广东实际完成家具采购项目247个，其中20个项目的中标企业有外地家具企业，外地企业中标项目占总项目的比重约为8%；2012年同期，这一比重约为7%。不难发现，广东政府采购家具市场本地企业占了主流。
　　
　　尽管广东本省家具企业众多，但主要是木质家具企业和软体家具企业，钢制家具生产企业不多，且实力一般，不足以将其他外省企业排除在外。因而，钢制家具企业更容易在广东市场立足。上述20个外地企业中标的家具项目中，除了两家专业做教育设备的公司中标外，其余中标的家具生产企业均为钢制家具企业，且来自江西。
　　
　　另外，2012-2013年度广州市办公家具定点采购项目入围企业名单，可以进一步增加外地钢制家具企业进入广东市场的信心。2012-2013年度广州市办公家具定点采购项目共分为3包，分别是综合办公家具类、金属办公家具类和特殊椅类。其中，综合办公家具类的35家入围供应商全部为广东本省家具企业。特殊椅类的15家入围企业中，仅有1家为外省家具企业。金属办公家具类则是另一番景象，15家入围企业中，有11家为外省企业。
　　
　　环保仍是家具采购首要指标
　　
　　环保性是各地家具采购共同关注的因素，但在具体执行时，各省市的规定各异。
　　
　　广东省政府采购中心综合部经理谢垂娇表示，为了帮助采购人买到更加环保的家具产品，除了要求企业提供ISO14001认证和十环认证等环保认证书外，多数家具项目还会要求企业提供家具检测报告。
　　
　　除了对环保性作出规定，广东部分家具项目还鼓励企业提高自主研发、原创设计能力。例如，“广东食品药品职业学院新学生公寓配套家具采购项目”的招标文件规定，提供自主创新产品证书的可以得4分。“广州市广外附设外语学校家具采购项目”的招标文件规定，有自主研发清除甲醛技术措施及实物样品的企业，可获得6分。在“广东省公安厅2013-48家具项目”中，获得“全国家具展览原创设计奖”的企业可以加1分……采购人通过招标文件提出诸如此类的要求，在一定程度上促进了广东家具企业提升自主创新能力。（本报记者 万珍）

　　
　　江苏：家具协议供货引入网上评价反馈制度

　　江苏历来是家具政府采购大省，据《政府采购信息报》不完全统计，今年上半年，江苏家具采购总额达1.32亿元，完成采购项目86个。
　　
　　基于江苏家具采购额度小、项目多的特点，江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）对50万元以下的小额家具采购实行定点协议采购，并引入了网上评价反馈机制，将评价反馈与家具企业参加下一期协议定点招标资格进行挂钩，加强履约监管。
　　
　　优先采购环境标志产品
　　
　　在众多的环保产品认证中，中国环境标志产品认证是目前最权威的绿色标志，也是政府采购绿色产品评选标准。与其他省份一样，环保也是江苏家具政府采购关注的重点，家具生产所用的原材料如板材、油漆、胶粘剂、饰面板等是他们关注的话题。在该省政府采购家具项目的招标文件中，“绿色环保产品优秀采购”、“提供有效的绿色环保认证证书”、“保证使用环保节能的原材料”的条款随处可见。
　　
　　采购中心家具采购项目负责人陈国峰介绍说，政府会优先采购环境认证产品，对于那些没有列入政府采购清单而获得十环认证的企业和没有获得十环认证产品的企业，采购人也应该区别对待。在家具政府采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构会在政府采购招标文件中载明对家具的环保要求、合格产品的条件和环境标志产品优先采购的评审标准。对于已经列入政府采购清单并且获得十环认证的产品，政府采购会给予加分奖励。同时，政府采购优先采购绿色环保产品的政策也使家具企业对绿色清单的关注度日益提高。
　　
　　协议定点采购实行网上评价
　　
　　为提高政府采购效率，方便采购人，采购中心对50万元以内的家具采购项目实行协议定点采购，采购人可以在协议供货范围内直接选择几家进行比较，确定协议定点供应商及所供货品牌、规格型号、采购价格、供货期限、服务承诺等。
　　
　　采购中心还在家具协议定点项目中引入了网上评价反馈制度。采购人可以通过电子采购平台对供应商产品质量和服务质量的进行评价，政府采购有关部门将根据采购人的评价，用分值量化供应商诚信程度，对那些虚报价格、以次充好、服务不周的供应商进行处罚，并在网上曝光其不良行为。同时，对报价实惠、质量过硬、服务优良的供货商纳入下一期协议定点范围。
　　
　　电子化已经成为江苏家具协议定点采购的主要手段，从供应商网上注册到报名投标，从电子开标到网上报价，从供应商入库到履约管理，从动态价格监测到网上二次竞价，均通过政府采购协议供货电子交易平台完成。
　　
　　此外，江苏省政府采购监管部门还借助电子平台推出了产品价格动态监测管理机制，实时掌握家具的市场价格，以避免出现采购价格高于市场价格的情况。
　　
　　强化质检和履约监管
　　
　　针对质检不力、履约无法监督的问题，采购中心组织专家和部分采购人代表对家具采购项目合同履约情况进行检查，并对部分中标企业进行随机走访，参观企业家具生产厂房、家具展厅，了解家具生产流程，并对合同履约过程中的问题进行了讨论和沟通。为保证家具质量，采购中心还对家具进行质量检测，如验收前成品抽样检测，或是全过程检测。
　　
　　在对企业进行履约管理时，采购中心以合同签订的时间作为履约时间，并以此时间对供应商进行履约跟踪，如果到规定时间供应商还未交货，采购中心会及时对该供应商进行督促。据相关负责人介绍，采购中心对家具的质检主要包括三个方面，一是对原材料的检测，采购中心会派相关人员到生产现场考察货物到位与否、品质如何，同时对进货单进行检验；二是对家具成品进行检验，对较大额度的家具采购项目，中标企业在生产产品时需要多生产一套家具用于破坏性实验和检验，生产结束后，采购中心会派人进行抽样检测；三是建立采购人信息反馈制度，及时反映供应商的售后服务履约情况，并不定期进行回访调查，保证采购项目善始善终。（实习记者 赵 静）