重点省市家具采购系列报道（二）
内蒙古注重样品检测 专家打分须供应商确认
据了解，“主观分值供应商确认，专家打分进行复核”的方法正逐渐运用在内蒙古政府家具采购评审中。为确保家具采购质量，方便后期检测和验收，内蒙古采购中心注重对家具采购过程进行监督并要求投标供应商需提供样品。
为小微企业量身定制分包
以往中标内蒙古家具采购项目的企业不少来自外地，尤其是500万元以上的家具采购项目，更以外地企业居多，其中广东、北京企业占比较大。
内蒙古本地的家具企业由于规模相对较小，在政府采购中并不占优势。为了兼顾外地大中型家具企业和本地小微家具企业的利益，内蒙古采购中心在具体的家具采购项目操作中，将生产工艺相对简单、定制化要求比较突出的家具单独辟为一包或两包，鼓励本地小微企业发挥自身优势参与此类包竞标。
“外地大中型企业能够生产出工艺高、质量好、价格相对低的标准型产品，但是内蒙古当地的小微家具企业，则在制作工艺简单、强调定制性的产品上有优势。因此，将适合小微企业投标的部分单独设一包或者两包，不仅能兼顾采购人的需求，而且可以发挥本地小微企业上门测量方便售后服务的优势，为小微企业发展提供了一定的市场空间。”刘恒斌介绍说。
客观评分由供应商确认
专家打分结果需要供应商确认，这看起来似乎难以理解。但刘恒斌认为，专家评分后由供应商进行确认是内蒙古采购中心减少质疑投诉、协助监控的重要手段之一。供应商明确各项得分，不仅可以增加评审过程的透明度，彰显招标的公开性和公平性，更促使评标专家努力做出客观公正的打分。
具体到家具采购中，内蒙古采购中心要求采购人在编制招标文件时，必须明确给出评价的内容，如家具技术参数及售后服务要求等。在评审过程中，工作人员协助经济专家和其他评委做好审核工作，现场监督人员和内蒙古采购中心相关工作人员对评委的打分进行复核，在确保无误的基础上，邀请投标供应商对其投标的价格分、环保要求分和售后服务分进行现场确认，并在“客观评分确认书”上签字。
刘恒斌告诉记者，为使这一制度有效地得到贯彻，内蒙古采购中心在采购文件的编制过程中花费了更多精力，在对家具采购项目的采购文件进行编制时，会聘请相关方面的专家对家具采购详细的配置和技术参数进行论证，要求采购人必须明确给出商务评价的内容、售后服务要求，以便在编制招标文件环节便能明确客观评分部分。
过程检测与成品检测并重
对于采购数量较大的项目，内蒙古财政厅政府采购管理处会组织人员对中标企业进行实地考察，以确定其在投标过程中对企业的描述没有虚假和夸大的情况，从而确保产品质量。
为了防止“大企业投标、小作坊生产”的情况，内蒙古采购中心在投标产品生产过程中也会不定期派人随机入厂抽查。对家具生产中使用的原材料如重要的基材、油漆、五金件等，采取索要相关的进货*等方法进行检验，以确保使用的材料符合中标供应商的承诺。
内蒙古采购中心还注重样品检测，讲究眼见为实，采取了大单提供样品、小单提供小样的做法。
小样提交后由内蒙古采购中心封存，企业中标后，待样品验收合格，内蒙古采购中心才会将样品退还，以确保完成整个项目的采购。如果是采购金额较大的项目，企业还需要提供床、桌子等整件样品以供检测，保证供应商将投标文件中的承诺落实到产品，为中标后的履约与产品验收打下基础。内蒙古部分家具采购在招标文件和合同中还明确规定，验收时委托第三方检测机构随机抽样进行破坏性检验验收，要求供应商提供产品时，预留进行破坏性检验的产品。（实习记者 赵 静）
广西招标文件标准化 扩大定点范围增强竞争性
对于自治区本级普通的家具项目，评分办法和评标标准已经固定下来，主要对企业家具的报价、设计、材质、样品等内容进行考量，其中，价格分50分，家具设计分6分，家具材质分9分，样品展示分8分，政策功能及信誉分6分，业绩分9分，售后服务分12分。
截至7月31日，广西壮族自治区今年的家具采购规模已达到2.33亿元，成为全国家具采购总量位居前列的重点地区，市场潜力巨大。由于广西本土家具企业不多，外地企业纷纷进入，希望有所收获。
提高中标率，充分把握当地家具采购过程的整体情况，是企业必修的内功。随着广西招标文件标准化的推行，家具采购在评分方法和样品评审中也形成了成熟的操作模式。自2008年起，广西本级预算单位开始实行小额办公家具定点采购，在最新一期家具定点采购中，定点家具企业的范围进一步扩大，这对家具企业来说是个机遇。
评审看价格重样品
广西壮族自治区财政厅自2010年开始推行标准化的招标文件，家具作为通用货物，已实现了招标文件的标准化。“对于自治区本级普通的家具项目，评分办法和评标标准已经固定下来，主要对企业家具的报价、设计、材质、样品等内容进行考量，其中，价格分50分，家具设计分6分，家具材质分9分，样品展示分8分，政策功能及信誉分6分，业绩分9分，售后服务分12分。”对于评标标准，广西壮族自治区政府采购中心（以下简称“广西采购中心”）采购一部副部长蒋沂进行了详细介绍。
“普通的办公家具、学校家具具备标准化特点，在材质、设计满足采购人需求的前提下，企业之间就是拼产品的价格了。”蒋沂表示，50分的价格分，且将进入评标的最低报价视为基准价，意味着报价最低者中标的几率很大。
希望产品价低，可以最大限度地节约财政资金，但有可能出现企业恶性报低价，不利于家具市场的健康发展。蒋沂对此并没有太多顾虑，就他掌握的情况来看，大多数家具企业会根据自身的实力给出相对合理的报价，恶意报低价的情况很少。
从招标文件中8分的样品展示分不难看出广西在采购家具时对样品评审的重视程度。蒋沂表示，“由于样品写入了评分标准中，所以基本上每个家具项目都要求企业提供样品供专家评审。根据招标文件规定的不同，企业提供家具成品或者小样来投标。”
就样品的重视程度而言，桂林市比自治区本级有过之而无不及。在8月19日刚刚发布招标公告的一个办公及教学家具采购项目中，样品分占到24分，其包括样品设计分、样品材质分、样品制作工艺分。
“我们是通过直观样品来评判家具的设计、材质和制作工艺。也就是说，如果企业不提供样品，家具的设计、材质和制作工艺均为零分。”该项目负责人表示。
增加定点企业数量引入竞争
相对于其他货物，家具项目呈现出小额零散的特点。为了方便采购人、提高采购效率，实行小额家具定点采购不失为一个好办法。
广西从2008年起开始实行自治区本级预算单位小额办公家具定点，采购金额在30万元以下的项目全部在定点范围内采购，不允许采购人自行采购。从前三期家具定点采购的情况看，入围供应商很少：第一、二期木制综合家具类、钢制综合家具类和钢木及教学家具类企业分别仅有3家，第三期则分别有4家。
“入围供应商的数量直接影响定点家具采购的竞争程度。为促进企业竞争，确保家具定点采购更加公平、公正，我们扩大了办公家具定点供应商范围。”广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处副调研员刘海珠表示。从2012-2013年广西壮族自治区本级预算单位小额办公家具定点中标情况看，木制综合类、钢制综合类、钢木及教学类分别有15家、11家和10家企业入围。
外地企业活跃广西市场
广西是少数民族聚居之地，本地家具企业参与投标可享受加分政策。不过由于广西本地家具企业较少，加分政策并没有阻挡外地企业进入广西市场的步伐，他们瞄准广西家具采购这块蛋糕，纷纷抢占广西家具采购市场。
今年上半年，广西家具采购总金额为2.15亿元，中标金额为1.48亿元的“广西农村义务教育学校课桌椅更新工程项目”，大大吸引了各地家具企业的目光。
在今年上半年广西组织完成的90个家具项目中，有20个项目的中标企业都能看到外地企业的身影。而从2012年-2013年广西壮族自治区本级预算单位小额办公家具定点入围企业来看，亦是如此：15家木制综合类、11家钢制综合类、10家钢木及教学家具类入围企业有5家、7家和3家外地企业。
“广西本地品牌家具企业少，尤其是钢制家具企业，外地企业的积极参与活跃了广西家具采购市场。”蒋沂如是说。（记者 万珍）
山西大同 资质考量前置 重视企业综合实力
在家具采购中形成了一套完善的操作流程和考量标准。在企业资质审核方面，大同市政府采购中心将工作做在前面，每年通过公开招标的资格预审入围一批资质良好的供应商；在项目分包上，做到专业和细分，让更多家具企业有资格参与投标。
城市基础设施建设和各类保障房项目的快速推进共同推动了大同家具采购量的攀升，大同成为山西省内家具采购规模排名靠前的城市。
和其他地市相比，大同市政府采购中心在家具采购中形成了一套完善的操作流程和考量标准。在企业资质审核方面，大同市政府采购中心将工作做在前面，每年通过公开招标的资格预审入围一批资质良好的供应商；在项目分包上，做到专业和细分，让更多家具企业有资格参与投标。参与大同家具采购项目的企业要想获得青睐，不仅需要好的产品，更需要一份用心。
通过资格预审才能投标
家具企业实力参差不齐，上至数万人的上市集团公司，下至几十人的小作坊，对于采购人来说，如何采购到质量优良的家具？对家具企业的综合实力进行考量显得十分必要。
为了帮助采购人购买到放心的家具，大同市政府采购中心每年发布一次办公或者校用办公家具资格预审公告，只有前来参与并通过资格预审的家具生产企业，才有资格参加大同市政府采购中心组织的包括公开招标在内的所有家具项目。资格预审是对企业整体实力的考量，纳税情况、财务状况、机械设备、企业管理体系、以往业绩及售后服务方案均在资格审核的范围之内。“通过资格预审，我们可以一次性将资质不符的企业排除在外，一定程度上减少了后期在具体项目操作过程的工作量。”大同市政府采购中心家具项目负责人高美河认为，能够通过资格预审，说明这些家具企业实力不错，采购人从中招标选择供货商也比较放心。
分包细致增加企业参与度
今年3月，大同市政府采购中心组织了“大同市高级技工学校办公家具采购项目”的公开招标。该项目预算资金为1360万元，共分为7包，分别是木质家具（2包）、钢木家具、双层公寓床、学生课桌凳、黑板和钢制家具。6月，大同市政府采购中心又组织了全市5个中学所需办公家具项目的公开招标活动，预算金额为1037.3万元，共分为18包，每个学校都按学生课桌凳、软硬排椅、实木及板式家具、钢木结构分类进行分包。
当被问到家具项目分包的依据是什么时，高美河表示，大同市家具项目分包并没有固定的标准，除了根据家具的材质分包外，还会考虑预算金额大小。如果采购的某一品种数量多、金额大，就会单独设包，比如“大同市高级技工学校办公家具采购项目”中的双层公寓床、学生课桌凳及黑板，大同市5个中学所需办公家具项目中的学生课桌凳和软硬排椅就单独分包采购。
“据我们了解的情况看，现在家具企业也细分化，有的专门生产高低床，有的专门生产文件柜和密集架，有的专门生产排椅等等。如果分包过于笼统，就很可能将这些专业性的家具企业排除在外。”高美河认为，专门分包细化，专业性家具企业和综合性家具企业可以根据自身生产能力决定投标包数，这不仅可以让参与的企业更多样化，而且细分化家具企业可以提供更专业的产品。
从施工图看企业综合实力
油漆工艺3分，施工图4分，材质及工艺6分，五金件3分，辅料及其他部件3分，售后服务方案2分，加工设备4分，样品评定15分。这是“大同市高级技工学校办公家具采购项目”的技术分评分细则，这一评分细则同样适用在其他家具项目中。从中不难发现，就技术分而言，大同市非常重视家具的材质、配件及制作工艺。
“样品分值占比高，是大同市家具项目的一个特点，对于公开招标项目，企业都需要提供样品，由专家对每包单件样品单独评分。”高美河表示，提供样品的依据是采购的数量，数量多的则需要提供样品。
对于这个评分细则，高美河特别强调了施工图的重要性。他介绍说，施工图应该囊括家具各个部位使用的材质、配件、油漆工艺、制作工序、家具组合方式等内容，“我们希望达到的效果是，任何一个木工看见施工图后，都可以毫不费力地将家具生产出来。”在他看来，施工图虽然分值不高，但透过施工图，大致可以了解企业的综合生产能力以及对这个项目的用心程度。“并不是每个单件都会有样品，但必须有施工图。”据了解，施工图是后期货物验收的重要依据。（记者 万 珍）
山西协助细化采购需求
主要结合家具行业的国家标准，对家具使用材质等方面提供参考范围。在办公家具配置方面，目前在全国范围内并没有统一的标准，国管局2009年发布的《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》是重点参考的内容。
采购人不知道什么产品更适合自己，这个问题在政府采购活动中并不少见。提出合理细致的采购需求，着实难倒了不少采购人。为此，山西省省级政府采购中心（以下简称“山西采购中心”）正在筹备制定家具采购标准，以帮助采购人更好地买到满意的家具。
制定标准细化采购需求
招标始于采购需求的编制。当采购人需求不明确、无法提供详细的技术参数时，他们可能采取市场调研、网上搜索参数等办法，也可能直接向某家供应商寻求帮助，但这种方式往往带来需求带有明显的倾向性的后果。
“采购人虽然是产品的使用者，但对于提出采购需求并不精通，提供的技术参数盲目性较大。”山西采购中心采购一处副处长杨安定表示。该问题一直困扰着政府采购从业者，为了解决这一难题，他们正在着手制定家具采购标准。
“我们主要结合家具行业的国家标准，对家具使用材质等方面提供参考范围。在办公家具配置方面，目前在全国范围内并没有统一的标准，国管局2009年发布的《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》是我们重点参考的内容。”杨安定表示。
细化样品提供条件
要求供应商提供样品已是常规的做法，和其他地区不同的是，山西采购中心并不热衷于家具样品评审。对于需要提供样品的项目，山西采购中心也进行了细化要求：300万元以上的家具项目建议提供成品，200万元~300万元的家具项目建议提供小样，200万元以下的项目不建议提供样品。
究其原因，杨安定表示，一方面是考虑到提供样品对企业来说成本太大，增加企业的负担；另一方面原因是提供样品容易招致未中标供应商的质疑，常常给采购活动带来麻烦。
“我们让企业在开标当天提供样品，评标结束后，需要将中标供应商的样品封存起来，以方便货物验收时核对。一旦某家供应商的样品被封存，就意味着这家供应商为预中标供应商。没想到其他供应商相关人员纷纷前来拍照，在样品中挑毛病，提出不少无厘头的质疑。”杨安定透露，在以往的工作中曾出现过类似的情况，虽然这些质疑多半不成立，但无形中增加了影响了采购工作的进度。（记者 万 珍）
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