■ 办公家具协议定点采购专题报道

    编者按 目前，办公家具协议定点供货采购方式已经在全国推广，并逐步成熟。 电子化的发展，促进了网上竞价、诚信评价机制、动态价格监测机制的建立，这些成为办公家具定点采购执行中的辅助手段。

伴随各地政府采购电子平台的完善，家具协议定点项目的采购效率大大提升

    据《政府采购信息报》记者不完全统计，从11月1日开始截至12月6日，全国家具协议定点类采购项目为30个，与往年一样，家具协议定点项目正在12月集中爆发。家具协议定点采购不仅是中央国家机关、中直机关单位采购小额办公家具的重要采购方式，还是广东、辽宁、四川、浙江、天津等30多个地区办公家具政府采购的重要采购方式之一。

    伴随各地政府采购电子平台的完善，家具协议定点项目的采购效率大大提升。与此同时，供应商诚信评价机制与产品价格动态监测管理机制应运而生并逐步完善。

    电子化渗透定点全流程

    记者通过采访了解到，从供应商网上注册到报名投标，从电子开标到网上报价，从供应商入库到履约管理，从动态价格监测到网上二次竞价，电子化已渗透至家具协议定点采购全流程。

    近两年，各地采购中心借助电子化，对家具协议定点采购中各个环节进行完善、改进，提升了采购效率。从2011年开始，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）首次在家具定点采购项目中实施电子开标。经过网上注册的投标供应商，只需要在规定时间内到现场提交纸质投标文件和保证金相关凭证即可完成投标。2012年，由于电子开标免去了现场开标和唱标两个环节，在90分钟的纸质文件递交时间内，87家供应商在现场有序完成投标。

    完善的政府采购电子交易平台，为各地政采部门建立供应商诚信评价机制打下了基础。目前，国采中心、浙江、辽宁、四川等中央、省、市级政府采购部门，均针对协议定点供应商设立了诚信评价机制，通过对网上交易情况进行监督分析，客观反映供应商诚信度。比如，在杭州市政府采购网上商城中，采购单位可以选择3家以上定点供应商进行二次竞价享受更实惠的价格。每个协议定点家具项目的交易过程均将在平台上留下记录，便于政府采购监管部门对项目进行监督，并对其诚信度做出相应的记录，严重违规的供应商将失去定点资格。

    除了电子开标与供应商评价机制外，各地政府采购监管部门还借助电子平台推出了产品价格动态监测管理机制，实时掌握家具的市场价格，以避免出现采购价格高于市场价格的情况。

    网上二次竞价更高效

    各地采购部门一致规定，在具体的家具协议定点项目中，协议供货价格为采购最高限价、优惠率为采购最低优惠率。在已经实施网上二次竞价的地区，采购单位可以通过电子交易平台发出竞价通知，选取多家供应商进行网上竞价。在保证家具质量、服务的前提下，采购单位可以参照最高限价和最低优惠率这两个重要的指标，选择报价最低的定点供应商。有的地区在项目结束后，还会将成交价格、优惠率等信息在网上公示。这样一来，在政府采购监管部门的监管之下，采购人享有了一定的选择权，同时项目的采购周期缩短、效率有所提升。

    广州市政府采购中心协议供货负责人卢大纲表示：在电子采购平台上，家具分类清晰、报价一目了然，网上二次竞价方便快捷。目前，广州市采购中心对采购额为20万元~80万元的家具项目实施协议供货采购。在协议供货范围内，广州实施网上竞价，采购单位可以自主选择不少于三家的供应商进行网上竞价，选取价低者中标。

    目前，广州、济南、成都等地均实施了家具二次竞价，为保证网上二次竞价的公正性，各地政府采购部门不断完善细节。如成都市政府采购中心就在"成都市级机关、事业单位、团体组织2012~2013年度家具定点采购项目"招标文件中明确规定："合同在竞价系统中录入并自动生成。中标人自行编制、复印和手工填写的供货合同无效。同时，中标人及其定点供货商不得再与采购人订立背离合同实质性内容的其他协议或要求采购人签署其他任何声明或协议，否则将被取消其政府采购定点供货商资格，并被没收诚信保证金。" 成都市政府采购中心副主任陈仕伟向《政府采购信息报》记者表示，借助电子交易平台完成协议定点项目，可以让不诚信供应商无漏洞可钻，阻止违规行为发生。

    违规信息网上曝光

    毋庸置疑，在政府采购电子交易平台上，协议定点供应商的违规信息将被记录在案。将协议定点供应商的违规行为在网上曝光，已成为各地政府采购部门管理供应商的重要手段。

    如今，越来越多的地区开始在网上曝光供应商违约行为。按照《浙江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法》、《浙江省省级协议定点项目网上采购管理暂行办法》的有关规定，浙江省级各单位和各地家具协议定点供应商，如果出现未按照规定供货、报价、提供服务，或出现不及时更新产品及价格信息等违规行为，一经查实，浙江省财政厅、政府采购中心会将协议定点供应商的违规行为记入诚信档案库，并对其进行相应处罚。供应商不良行为会同时在浙江政府采购网进行曝光，并通报全省。

    今年，在 "在2012～2013年度广西壮族自治区本级预算单位小额办公家具定点采购公开招标"项目中，广西壮族自治区政府采购中心引入了公示制度。广西壮族自治区政府采购中心采购二部副部长黄殿兴表示，如果政府采购监督管理部门发现定点供应商在参与项目时，存在家具采购价格高于公示价格或偷工减料、以次充好等违约行为，采购中心在处罚供应商的同时，会对其违规行为进行通报。

    各地采购中心负责人在采访中均表达出这样一种看法，未来，各地政府采购监管部门将更加严厉地查处违规行为，不诚信供应商在政府采购市场中是无法立足的。将违约信息在网上曝光的做法，充分显示出政府采购对于诚信度的关注，现在已经成为政府采购有关部门管理供应商的一种有效方法。

    评审篇

    经过6年多的发展，目前家具协议定点采购已经形成了一套成熟的评审办法。

    在协议定点家具项目评审阶段，有关部门通过综合考察投标企业的资质、价格、工艺、服务等方面的实力，筛选协议定点供应商。与此同时，各级政府采购部门对于供应商综合实力的考量更加严谨、细腻，除了常规的价格、资质、服务等考察项目之外，企业文化、管理等项目也越来越被重视。

    参照目录精准报价

    在绝大多数的协议定点家具项目开标的时候，各地采购中心会在招标文件中附上推荐产品目录，目录中所列出的各类、不同档次的办公家具均是以往采购中被采购最多的品种。投标时，投标供应商就目录中的各类、各档次的家具进行报价，这份报价会在评标过程中转化为价格分，直观地反映出企业的报价水平。

    由于推荐产品目录要求明确、产品规格标准化强、市场价格容易掌握，增加了协议定点评标的客观性、准确性，可以较为全面地反映企业的报价实力。这种参照推荐产品目录报价的做法目前应用广泛，除中共中央直属机关采购中心（以下简称"中直采购中心"）、中央国家机关政府采购（以下简称"国采中心"）之外，广东、四川、辽宁、黑龙江等地均采用了这种做法，考核企业报价水平。

    为引导投标供应商科学报价，国采中心在2011年推出了"双报价机制"，通过对推荐产品报价和虚拟项目报价综合评分的方式平衡价格主导力，防止投标企业在价格综合得分中产生过大的偏差。

    综合评分 考察实力

    如今各地采购中心对于协议定点供应商的考量可谓严谨、细腻，综合评分法在评审中应用最广。各地采购中心对协议定点供应商的考察涉及价格、资质、服务、企业文化、管理机制、人员构成等多个方面。在其中价格因素仍是最为重要的评价因素之一，价格分往往占分比重较大，分值一般在20分~40分之间。

    以西安小额办公家具定点项目的评分情况来看，产品价格分所占分值最高，达38分。同时该项目还考量了质量保证、售后服务和业绩、企业人员等因素。西安市政府采购中心家具类项目责任人告诉记者："将人员、管理体系等因素考虑进来，可以考察投标供应商企业的整体运营实力，最大程度地保证产品的质量。"

    在天津市办公家具定点项目中，天津市采购中心全面考察投标人业绩、资信及认证能力，同时还考察投标企业的企业文化、规章制度、服务网点等方面的综合能力，旨在详细了解供应商实力、择优选取。

    政策倾斜扶持小微企业

    各地积极响应《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，在协议定点招标项目中为小微企业预留分包、按照规定对其进行政策倾斜、鼓励它们参与政府采购。

    今年，中直采购中心在"中共中央直属机关2012～2013年度办公家具定点采购项目"项目中做出改变，专门为小微企业预留分包。

    中直采购中心规定，第二包（木制综合家具）和第四包（钢制综合家具）只接受小微企业（即从业人员在300人以下或营业收入2000万元以下的企业）投标。同时如果小微企业投标项目的第一包、第三包，中直采购中心对其价格给予6%的扣除，小微企业可用扣除后的价格参与评审。

    与中直采购中心一样。2012年，国采中心将采购项目分为4包，其中第二包（木制综合家具）和第四包（钢制综合家具）专门面向小微企业。国采中心明确要求，不对投标第二、四包的小微企业做任何明确的业绩评分。

    罗少伟介绍说，根据实际情况，采购区间在20万~50万元之间的项目，国采中心将规定在采购人选择的3家参与二次竞价的企业中，小微企业不少于1家，为小微企业参与定点内项目预留机会。

    除了国采中心与中直采购中心外，各地采购中心也加大了对小微企业的扶持力度。在"2012～2013年度广西壮族自治区本级预算单位小额办公家具定点采购"项目中，广西壮族自治区采购中心将小微企业纳入家具定点企业的范围。在本次项目的三个分包中，均有小微企业供应商入选，入围小微型企业达11家。

    近两年，在各地家具协议定点采购项目的评审过程中，小微型企业获得了参与政府采购的机会，大多享受了幅度为6%~10%的价格扣除政策。业内人士普遍认为小微企业参与到家具协议定点中，对其未来发展大有裨益。

    履约篇

    在中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）组织2011~2012年度家具定点供应商合同授予仪式暨工作会议上，国采中心采购二处处长张立慧曾再三强调诚信的重要性，她认为政府采购的目标之一意在培育一个讲诚信的环境和市场，供应商诚信问题引人关注。

    诚如张立慧所言，供应商诚信成为已经政府采购市场关注的焦点之一。从2010年开始，各地政府采购部门陆续开始对协议定点供应商进行诚信管理。各地政府采购有关部门并将供应商诚信程度用分值量化，并划分出等级。对不同诚信等级的定点供应商奖优惩劣，对那些虚报价格、以次充好、服务不周的供应商进行处罚，并在网上曝光其不良行为。同时，一些地区直接将报价实惠、质量过硬、服务优良的供货商纳入下一期协议定点范围。

    根据诚信度划分供应商等级

    记者通过采访了解到，各地计算供应商诚信分的计算方法颇为一致，即"诚信分数=起始基础分±诚信记录分"。每一个进入协议定点范围的供货商起始基础分一致，如在采购过程中表现优秀则加分，如出现违规行为则减分。不同的分数对应着不同的等级，优秀者分数上升至一定等级时可获得奖励，或直接获得下一期协议定点供应商的资格；违规者分数降低到低等级时，将被取消协议定点供应商的资格。

    如今用"星级"标注供应商诚信等级的做法最为普遍。值得注意的是，参与诚信评分的企业，分数减少至一定程度时，将不计星级、只计分值。2011年实施的《南京市政府采购协议（定点）供货商诚信档案管理暂行办法》中规定"诚信指数在100分以上（含本数，下同）的为5星级，以下依次每10分递减一级，60分以下的不计星级，只计分值。"

    依据诚信等级赏罚分明

    各地供应商诚信管理奖惩分明的趋势越发明显。诚信管理体系推动着协议定点采购向更公正、公平、高效方向发展。

    成都市政府采购中心副主任陈仕伟告诉记者："诚信管理势必赏罚分明，成都市政府采购中心平时会对定点供应商进行随机检查，对优秀供应商给予通报表扬的奖励。同时，在成都下一年度的定点招标中，优秀供应商可以获得综合评审总分加5~10分的奖励。反之，对于那些不诚信的供应商，采购中心将严厉惩处，情节严重者将取消其定点资格。"

    在天津，如定点供应商有不诚信记录，在下一年度定点招标时，将其被扣除相应的"过失分"。如供应商在一年内失分达10分，将被取消定点采购供应商资格。如定点供应商造成采购人经济损失，天津市政府采购中心还将追究其经济赔偿责任。在已经实施供应商诚信管理的地区，如采取不正当手段诋毁、排挤其他供货商的；提供假冒伪劣产品的；降低产品质量和售后服务标准，或以次充好、偷工减料的……上述不诚信行为都将按照情节轻重记入供应商诚信档案，并受到相应处罚。

    除此之外，各地采购中心开始赋予优秀协议定点供应商更多的奖励。2012年，西安市采购中心便加大了对优秀供应商的奖励力度。经过考核，在供货质量、价格、服务等方面表现优秀的定点供应商，经合同双方协商后可续约一年。

    引入第三方检测

    如何保证所采家具质量，一直是家具采购履约管理中的一个难题。家具质量的优劣往往取决于材质工艺等多个因素，需要专业检测机构对其进行认证。国采中心于2012年引进的第三方检测制度，为协议定点家具采购质量检测开启了一条新通路。

    在国采中心家具定点第三方检测服务方案中，采购人可在项目之初，通过国采中心定点采购平台申请第三方检测服务。申请获批后，与国采中心签约合作的第三方检测机构会在项目执行阶段提供检测服务。届时，第三方检测机构的工作人员会根据安排，到中标供应商的工厂或到供货现场进行抽检。检测结果同时会在国采中心备案。国采中心采购二处家具项目负责人罗少伟表示，第三方检测服务的制度化，为保障定点办公家具质量提供了更有力的手段，同时有利于引导和规范家具政府采购行业的健康发展。

    相关链接

    北京市市级行政事业单位2013年度办公家具协议定点采购政府采购项目

    第1包：木制综合类家具

    第2包：木制综合类家具

    第3包：金属综合类家具

    第4包：金属综合类家具

    第5包：实验室家具

    第6包：影剧院及体育场馆公共座椅

    第7包：档案密集架

    （信息发布单位：北京市政府采购中心）

    浙江省本级、杭州市行政事业单位2013～2014年度小额家具定点项目

    第一包：木制综合类家具

    供货包括的主要产品：班台、班椅、沙发、会议桌、会议椅、茶水柜、书柜、衣柜、茶几、床、屏风桌、餐桌椅等木制、木制为主或软体系列产品，另含皮革、塑料、玻璃等非钢制材质家具产品

    第二包：钢制综合类家具

    供货包括的主要产品：文件柜、档案柜、贮物柜、保密柜、更衣柜、货架等钢制或钢制为主的系列产品，另含其它金属材质家具产品

    第三包：教学综合类家具，供货包括的主要产品：课桌（含椅）、上下学生铁床、学生公寓床、书橱、书桌、椅子等教学生活用家具产品。

    （信息发布单位：杭州市政府采购中心）

    成都市级机关、事业单位、团体组织2012～2013年度家具定点采购项目

    第一包：木制综合类

    供货包括的主要产品：班台、班椅、沙发、会议桌椅、茶水柜、书柜、木床、餐桌椅等木制或木制为主及软体家具系列产品。

    第二包：钢制综合类

    供货包括的主要产品：档案柜、密集架、书柜、书桌、床、贮物柜、保密柜、衣架、等钢制或钢制为主的系列产品；另含其它金属材质家具产品。

    （信息发布单位：成都市政府采购中心）

    陕西省省级单位2013年度办公家具协议供货采购项目

    A标段：木制办公家具及沙发

    供货包括的主要产品：办公桌、椅、会议桌及附属设备、木制文件柜及书柜、沙发、茶几

    B标段：铁制文件柜

    （信息发布单位：陕西省政府采购中心）