■ 国采中心2012年家具采购盘点专题报道

    编者按 2012年国采中心家具采购是有突破性进展的一年，公开招标项目采购9次，金额达到5017.3467万元。相比2011年公开招标总采购额的2709.073万元，增长1.85倍。全年家具集中采购规模3.34亿元，创历史新高。国采中心在家具定点采购项目执行中的三个举措获效显着：小微家具企业在定点项目中获得实实在在的订单，网上评价机制对企业形成有效约束，第三方检测执行效果良好，并获得采购人的好评。

    "2012年中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）120万元以下的家具定点采购总规模为2.8406亿元，家具项目公开招标采购金额为5017.3467万元。"近日，《政府采购信息报》从国采中心获得了2012年家具采购的各项具体数据，包括定点采购和公开招标项目在内，2012年度国采中心家具集中采购总规模达到3.3423亿元，这是国采中心自2005年执行家具定点采购以来，家具集采总规模首次突破3亿元，创历史新高。

    数据显示，2008～2011年，中央国家机关家具定点采购规模的平均数为2.8亿元，2012年家具集中采购规模超过3亿元，未来中央国家机关家具采购的总规模有望继续超过3亿元。

    国采中心从2005年开始对办公家具执行定点采购，办公家具的采购经历了一个快速增长至稳步增长的过程。2005~2012年，国采中心家具采购次数不断增多，采购金额逐增长。

    2005年，国采中心采购金额为7000余万元，2006年翻倍达到1.4亿元，2007年达到2.67亿元，2008年增长至2.78亿元，2009年家具采购金额再次稳步提升到2.83亿元，2010年中央部委办公家具采购总金额2.59亿元，2011年家具采购金额再次回升至2.83亿元，与2009年持平。2012年，国采中心家具集采规模破3亿元，达到3.3423亿元，成为历史最高点。

    家具采购是国采中心执行集中采购较早的采购类别之一，国采中心家具类项目负责人罗少伟对《政府采购信息报》记者表示："2003 ~2012年，国采中心共完成家具采购规模超过17亿元。"

    二次竞价为主导

    国采中心对家具集中采购实行家具定点采购和公开招标为主、具体项目实施为辅的基本模式。在定点采购执行中，对120万元公开招标限额标准以下的项目进行了采购金额的细分。根据预算区间的不同形成了四个不同规定的区间：2万元以下自行采购；2万~20万元在定点企业内自行采购；20万~120万元的需要在定点企业内实行二次竞价；120万元以上公开招标。

    2012年，国采中心为了更好地专项支持小微企业和试点推广第三方检测服务，将20万~120万元的区间再细化，在20万~50万元和20万~30万元的两个采购区间内着重支持小微企业。规定在20万~50万元的木质家具采购区间，采购人必须邀请至少一家木质小微企业参与二次竞价；在20万~30万元的钢制家具采购区间内，采购人必须邀请至少一家钢制小微企业参与二次竞价。此外，为了让入围定点企业更广泛地参与到项目中来，规定采购金额在50万~120万元的采购项目，采购人可以自主确定不少于2家企业进行竞价，同时还必须通过中央政府采购网的用户平台，随时抽取不少于1家定点入围企业参与项目竞争。

    按照国采中心2万~120万元的项目实现网上二次竞价，2012年国采中心定点采购总规模为2.8406亿元，这意味这绝大部分的项目都通过二次竞价采购完成。

    小微企业获得实在订单

    2012年，政府采购促进中小企业的发展成为政府采购的重要主题之一。2012年年初，财政部和工信部就制定了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《办法》），该《办法》中要求从2012年开始，要预留政府采购项目预算专门面向中小企业采购。三个月后，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展意见》出台，再次强调政府采购要支持小微企业发展。

    2012年的7月，国采中心发布《中央国家机关政府采购中心扶持中小企业发展的具体措施（征求意见稿）》（以下简称《措施》），家具被列入国采中心政府集中采购重点扶持项目。

    《措施》中规定："对于重点扶持的项目，在部分协议供货和定点采购招标中，要为中小企业单独分包，对于金额不大、易于执行的项目，建议采购人专门面向中小企业组织采购。"

    国采中心在"2012年度中央国家机关家具定点采购项目招标"中积极推行支持小微企业，在2012年6月底的家具定点采购项目中分设木质小微企业包和钢质小微企业包；7月中标结果公布后，小微家具企业入围7家；在随后的家具定点采购执行中，通过细分采购区间，强制采购人必须邀请小微企业参与投标的规定，小微企业获得了实实在在的订单。

    罗少伟对记者这样表示："过去小微企业在定点采购中所占的份额很少，目前总量仍不大，但在2012年已经有了质的变化，小微企业凭借自身的特点已经可以真正参与定点项目竞争。"

    国采中心2012年家具定点采购数据显示：2012年中央国家机关家具定点采购钢质家具企业成交额排行中，两家小微家具企业进入前十名，钢质小微代表北京花都家美办公家具有限公司定点内项目采购额达到251.7758万元。在木质家具企业成交额排行中，北京华澳盛世家具有限公司位列第七，采购额达到1078.6053万元。

    第三方检测执行效果良好

    国采中心在家具定点采购执行中通过建立采购项目评价反馈机制部分实现了对供应商的事后监管，但是对于整个项目而言，更重要的是事中监管，如果在项目的履约阶段能监管到位，就可以最大限度地保护采购人的权益，避免后期各种问题的发生。

    2012年，国采中心正式启动家具项目第三方检测制度，在家具项目履约中，引入了国家权威的家具质量检验机构的专业权威检测，为采购单位更顺利地进行履约验收提供了高效的通道。

    为采购单位提供"增值服务"

    2012年年初，为了能够实现最大限度地为采购单位负责，国采中心开始准备与国家权威家具检测机构商谈，希望能建立一个具有较强操作性的家具检测合作机制，完善对家具定点采购的监督管理。

    2012年4月，国采中心采购二处处长张立慧表示，在新一年度的家具定点执行中，正式引入国家权威的第三方检测机构为采购单位提供"一站式"产品免费检测服务，这项工作正在紧锣密鼓地准备中。

    2012年8月，在中央国家机关家具定点供应商合同授标仪式上，国采中心副主任任新辉再次表示国采中心将邀请第三方检测机构对2012年度发生的部分家具定点项目进行检测，而检测费用由国采中心承担，免费检测主要针对采购金额在50万~120万元的项目。任新辉表示，此举有助于推动家具定点项目回归到保证产品质量的良性竞争中。

    2012年9月4日，国采中心与国家家具及室内环境质量监督检验中心（以下简称"国家家具质检中心"）正式签署"国采中心家具项目第三方检测合作协议"。第三方免费检测服务有效地破解了采购单位因检测费用支付难、专业水平不足等引起的项目履约问题。

    免费检测获采购人认可

    罗少伟表示，自2012年国采中心正式实施该项制度以来，已经有一些单位申请执行了第三方检测，并且效果良好。加强履约管理，就必须过检测这一关。家具产品品质的优劣依赖多种因素，如材质、原料、工艺等，一般的采购人很难对产品合格与否作出精确的判断。部分家具产品的指标是否合格更需要专业检测机构来出具证明。

    2012年北京华文学院便申请执行了第三方检测服务。据了解，2011年12月底，"北京华文学院新校区家具采购项目"采购金额达到987.322万元。2012年年初，该学院又进行了补充性采购，前后采购金额一共1000多万元。"华文学院的学生对象是华侨子弟，对家具产品的敏感程度更高。国采中心邀请的检测机构又是国家权威的检测机构，我们很放心，因此申请了第三方检测。"北京华文学院采购人代表张建宁对记者这样表示。

    记者了解到，该项目主要采购办公桌椅和学生公寓家具用品，在验收环节，国家家具质检中心对所有产品进行了抽样破坏性检测，最后提供了全面翔实的检测数据，数据显示，全部产品合格。张建宁补充介绍到，通过国采中心提供的第三方检测服务，项目采购的整个效果很好。