编者按 一年一度的3·15消费者节日即将来临，我们把目光投向政府家具采购市场时发现，往年的的症结依然存在，新的问题又不断出现 。除却传统的家具甲醛释放量超标、家具气味呛鼻引发的环保问题外，随着网上竞价采购方式应用的增多，低价中标后再撤销报价的案例也增多了。面对家具采购中出现的种种不和谐音调，令人欣慰的是家具采购的负责人也找到了行之有效的制约办法，如增强对供应商资格审查力度、分阶段实施检测验收等。然而推动政府家具采购市场走向成熟，除了要求家具采购项目负责人擦亮眼睛、从严管理外，供应商更应该加强自我约束，家具企业只有自律才能自强。

为采购人提供安全、健康、人性化的产品应该成为办公家具企业的基本精神。摄影／阎建芳

　　随意撤销报价 部分供应商自律性差

　　政府办公采购家具有着需求量大、采购频繁、采购批次多的特点，为了使得零散的家具采购免于频繁招标，随着信息化技术的发展，询价采购实现了网上操作，即形成了现在的网上竞价或者网上询价采购。

　　网上竞价由于竞争度高、省时省力等优势受到采购人的欢迎，但其不足也随之出现，比如，网上竞价采购时，有的供应商恶意低价竞标、中标后却称操作失误而撤销报价。

　　案例： 2011年1月20日，天津市政府采购中心受理天津市河西区政府采购办公室钢制家具项目并实施采购，天津市宁河县仙达家具有限公司因报价最低成为成交候选供应商，报价结束后该公司表示因操作失误报错价格，申请撤销报价。在2010年与2009年也出现过这种情况。2010年7月26日，北京海达尔现代办公家具有限公司在天津市大学软件学院采购钢制家具项目网上竞价时成为成交供应商。在采购人确认中标前，该公司也提出报错价格，撤销报价。2009年6月25日，洛阳市瑞宝办公家具有限公司在天津市工商行政管理局铁质家具项目中通过网上竞价成为成交候选供应商，该公司提出报价漏项，放弃此项目。

　　“针对供应商网上竞价低价中标后随意撤销的行为，天津市政府采购中心都会实事求是地在网站上进行公布，这样既可以对报错价格的供应商形成鞭策，又可以借助网络监督的力量督促其他供应商自律，整体引导家具采购诚信市场氛围的形成。”天津市政府采购中心一位负责人同时对《政府采购信息报》记者表示，不诚信行为还被记录进供应商诚信管理档案中，采购人下次进行采购时会将其作为重要参考。

　　由于预算金额少，网上竞价采购进行家具检测的严格程度稍逊于大金额的公开招标项目，很容易给不守诚信的供应商提供作假的机会，比如低价中标后撤销投标报价或者提供产品与投标承诺和合同中规定的不符合。

　　把好检测验收关口

　　网上竞价采购比较适合品牌型号确定、标准统一、技术指标明确的产品，对于技术标准化尚待完善的家具产品而言，运用网上竞价采购必须加强对投标供应商后期管理。

　　近几年，天津地区开始涌现出一批新兴的家具生产制造商，为落实扶持中小企业的政策，目前天津在家具定点采购中实施“宽进严出、加大后期管理”的策略，让更多的供应商参与到政府采购中来。但是由于家具企业的诚信意识和综合素质参差不齐，还必须在执行过程中加强监督和管理。天津市政府采购中心对供应商各种不诚信的行为都明确了惩戒措施，同时加强合同验收管理，每个项目供需双方以及专家的验收意见都要在中心网站上公布，接受社会的监督。

　　安徽省政府采购中心副主任管立新认为网上竞价采购务必要把好家具检测验收关口，做好检测验收是保证网上采购的途径之一。“网上询价一般是报价最低者中标，为了保证质量，邀请第三方机构对家具进行抽样破坏性检测，这样即节约了资金，又能保证质量。”

　　佛山市政府采购中心主任吴国伟表示，针对网上竞价采购，报最低价的供应商中标后再撤销报价的行为，监管机构应该查明真实情况。原因可能的确是报价时操作失误，同时不排除最低报价的中标供应商和次低报价的候选供应商之间相互串通，私下进行利益分成。

　　推广供应商诚信考核制

　　针对供应商随意撤销报价的不诚信行为，各地采购中心出台的惩罚措施不一。

　　天津市财政局在《关于加强天津市政府采购供应商诚信管理工作有关事项的通知》中注明：经查实供应商有不诚信行为，将在天津市政府采购网上予以公布，并在全市政府采购领域范围内共享，形成一处失信，处处守约的管理氛围。同时实行供应商诚信等级管理制度，供应商存在一项或一次不诚信记录，将被列为一级不诚信供应商，以此类推，并在以后的评标打分中给予扣减分的处罚。五级不诚信供应商将不准参加政府采购活动。

　　上海市在政府采购供应商诚信档案管理中规定，一旦发现供应商在开标后擅自撤销投标或者中标后无正当理由拒绝签订政府采购合同的，会将该供应商行为记录在案，予以警告，情节严重的，将列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止其参加上海市政府采购活动。

　　《太原市政府采购供应商考核管理暂行办法》对投标供应商实施百分制年度考核，根据考核内容进行量化打分，其中对投标人、中标人开标后擅自撤销投标的，经查明属实的给予扣减50分的处罚。相反，对考核结果优秀的供应商，在太原市下一年度的政府采购活动中，同等情况下将优先考虑授予标的。

　　环保承诺不应“纸上谈兵”

　　小额家具采购指单次采购预算较小的采购项目，由采购单位自行选择到定点或者非定点供应商处采购，采购预算限额没有统一的规定。比如，中央国家机关政府采购中心家具采购规定2万元以下，河北省政府采购中心规定15万元以下。

　　采购人进行小额家具采购时，可以选择在定点或者协议供货商范围内采购，也可以到非定点、非协议供货商处采购，定点或者协议供货范围内的供应商由于是通过公开招标采购形式确定的，因而在参与政府采购市场时更容易遵守相关的诚信条款。但是，定点范围外的供应商或者家具代理商则可能对这些规定熟视无睹。

　　案例：2010年，合肥某小学校区家具采购项目验收结束后，小学生家长发现教室内气味很大，怀疑是新采购的家具甲醛释放量超标，于是采购单位对该批次家具委托第三方检测机构进行检测，检测结果证实甲醛超标，而该供应商此前已对各项环保要求一一作出应答。

　　2010年年底，某单位向《政府采购信息报》记者反映，他们在进行小额家具采购时，从家具商城购买的7套价值2万多元的品牌家具气味极大、呛鼻，导致办公室内人员无法工作，致电家具商城和该品牌的代理商后，却被告知家具有气味是正常现象，放置一段时间后气味自然会消失；两周后，该家具依旧因为气味大难以正常使用，而商家再次表示不存在任何环保问题，如果怀疑，采购人可以自己进行家具检测，否则不负任何责任。然而采购人表示，当初购买这些家具的时候，这些商家可是拍着胸脯保证这绝对是环保家具的。

　　甲醛释放超标现象严重

　　家具存在环保问题已经不再是一个新鲜的话题。2010年到2011年，各地工商局、质检中心公布的家具质量检测通报显示，不合格家具产品的甲醛释放量超标现象严重。

　　2011年2月11日，湖南工商局公布的2010年第四季度家具检测，在抽取的30家经销商单位的30组家具样品中19组不合格，存在的主要问题就是甲醛释放量超标。2011年3月，四川省质监局公布的第四季度家具产品抽检结果显示，抽检的100家生产企业生产的100批次家具产品中，有10批次产品存在甲醛释放量超标、产品稳定性差、金属件用料不符合要求等各类问题。

　　在政府采购市场，因甲醛释放量超标影响使用也是最大的问题。合肥市招标投标中心采购部主任阮怀荣表示，目前合肥家具采购中供应商最常出现的问题也是甲醛释放量超标。

　　家具检测应实施全面把关

　　北京市木材家具质量监督检验站站长罗炘表示，家具有害物质产生根本源头来自原材料，因而家具的质检说到底是对原材料进行检测，而在政府采购领域，所谓的检测常常是事后的检测，这种检测的作用并不明显。北京市木材家具质量监督检验站另一位负责人表示，家具甲醛超标原因很多，既有本身板材甲醛含量高，同时也有生产企业采用的加工工艺落后的原因。

　　目前，政府办公家具采购时又应该如何应对家具出现的环保问题。佛山市政府采购中心主任吴国伟表示，家具的主要检测应该强调生产过程检测，家具检测验收应该有过程验收和最终验收。

　　安徽省政府采购中心副主任管立新表示家具采购的检测应该分为三个阶段：原材料取样检测、生产过程中的半成品检测、验收时的破坏性检测。“由于采购人对家具行业和技术认识有限，所有的检测都委托第三方检测机构即安徽省质监局进行，这样可以保证后续使用不出现问题。”

　　吴国伟表示：“针对家具生产过程的检测有五个环节：开料、焊接、打磨、喷漆、试装，成交供应商在即将进行以上工序时，有义务通知采购人到现场对生产过程进行检查与监督。”

　　虚假报告频现 资格审查应谨慎

　　家具采购要求供应商提供各种资质证明文件，如投标货物的产品鉴定（认证）证书、主要产品及原材料质检报告、ISO9000及ISO14000体系认证证书、过去一年企业财务报表、投标产品相关专利以及环保认证有关证书清单等。这些商务资质文件占到评标总分的30~40分，是供应商能否中标的关键，有一些商务文件甚至决定供应商能否参与投标。正因如此，资质文件环节成为供应商不诚信表现的又一个重灾区。

　　案例：2010年8月27日，洛阳天玺办公机具有限公司在参加山西省“两区”村级文化活动室书柜项目时，无法提供缴纳社保金的有效证明，而提供虚假凭证谋取中标，2010年12月30日，山西省财政厅对洛阳天玺办公机具有限公司作出行政处罚决定：处以采购金额3937600元的千分之五的罚款；同时将其列入不良行为记录名单，一年内（2011年1月1日至2011年12月31日）禁止其参加政府采购活动。

　　2009年8月，安徽昆仑家具有限公司在合肥市公安局特警支队指挥楼家具、钢制家具采购项目招标谈判过程中，所递交的投标文件中的ISO18000职业健康安全体系认证证书被认定为虚假资料。 随后合肥市招管办依据《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为记录与披露管理办法（试行）》第十条的规定，对该公司的上述行为记入不良行为信息档案，记10分，6个月内禁止其进入合肥招标投标中心交易，并在网站上进行披露。

　　伪造报告花样翻新

　　参与政府采购的供应商因隐瞒真实情况、弄虚作假、提供伪造材料而被各地政府采购网上曝光的不在少数。

　　在2010年度天津市市级预算单位定点采购中，天津市富缔豪家具有限公司提供伪造的中国环境标志产品认证证书、宁波万马箱柜实业有限公司提供ISO9000和ISO14000虚假认证证书、天津市绍虹实业有限公司、香河金永昌办公设备有限公司、天津旭日圣澳家具工贸发展有限公司、天津弗斯特木业有限公司提供伪造的各种产品检验报告被发现。

　　安徽省政府采购中心副主任管立新表示，2010年安徽省级采购中心在进行一个家具项目采购时碰到过类似情况：“评标初审时要求供应商提供原材料的检测报告，其中包括底漆和面漆的检测报告，然而某供应商的这两份不同报告的实质内容却是相同的，但是乍一看却很难发现。”

　　伪造原材料的检测报告、产品检测报告、环境标志产品认证证书等提供虚假报告的形式多样，有关专家表示，针对这种情况，评审专家在资质审核环节要坚持“四证一单”，“四证”即质量管理体系认证、环境管理体系认证、中国环境标志产品认证、职业健康安全管理体系认证，“一单”即环境标志产品政府采购清单，促进企业提高质量和环保意识。此外还应该认真检查投标供应商的各种检测报告。

　　供应商后期投标受影响

　　为加强对政府采购供应商管理，规范政府采购行为，各地都颁布了政府采购供应商监督考核管理办法，浙江省财政厅在《关于印发浙江省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法的通知》中规定提供虚假材料谋取中标、成交的供应商将被列入“黑名单”或者依法作出处罚并进行公开曝光。一旦被列入黑名单，在采购单位下次进行采购的，供应商很难通过供应商资格审查环节。

　　《杭州市政府采购监督考核暂行办法》规定，“供应商如果有提供虚假材料谋求中标的情形，将被处于政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动等的处罚”，出现这种情形还被取消中标资格。同时，还将供应商种种不诚信行为列入供应商日常考核内容。

　　官员观点

　　安徽省政府采购中心副主任 管立新：

　　家具公开招标项目的检测应该更为细化，应包括原材料取样检测、生产过程中半成品检测、验收时的破坏性检测。由于采购人对家具技术认识有限，所有检测都须委托第三方检测机构进行，这样可以保证后续使用不出现问题。

　　合肥市招标投标中心采购部主任 阮怀荣：

　　甲醛释放量超标是家具产品经常出现的问题，因此家具验收要委托第三方检测机构进行，无论验收结果如何，验收费用都由供应商承担。家具验收应该注重生产过程检测和最终产品验收，只有将这两项结合起来，才能保证家具的环保性能。

　　佛山市政府采购中心主任 吴国伟：

　　从家具产品特点来看，网上竞价采购并不适合家具项目采购，网上竞价采购关注价格的高低，对其他方面重视程度不够，特别是家具产品涉及外观设计专利，仿品外观看似相同，但内在的技术和工艺含量是不同的。

　　3·15诚信宣言

　　蓝天家具制造有限公司董事长 姚吉林：

　　以人为本，以专业进取之心，生产绿色环保产品。蓝天家具公司始终坚持以先进的设备，专业的技能生产出绿色环保办公家具！“履行社会责任，服务和谐社会”是公司的终极目标！

　　震旦（中国）有限公司办公家具事业部总经理 廖登熙：

　　坚持原创设计，保护知识产权，维护消费者权益；创新运用新型环保材料，倡导ECO Office环保办公理念；为顾客提供Total Solution全方位的办公家具解决方案，让顾客买得安心、用得放心。

　　北京世纪京泰家具有限公司总经理 史明赞：

　　京泰以诚信为基石，以人文为纽带，以质量、设计、服务、文化感动客户，为客户创造最高价值。

　　伟特家具集团市场总监 欧子高：

　　没有“最好”，只有“更好”；“最好”是我们的目标，“更好”是我们的起点；伟特发展的理念在于为客户提供一个舒适、环保、快乐的办公环境！