编者按 家具定点采购实施后，满足采购单位零星采购批次多、单次采购金额小、服务要求高等需求，提高了采购效率，定点采购成为家具采购应用最广泛的方式之一。但采购单位化整为零、零星配套产品价格高等问题随之出现。批量集中采购的推出，某种程度上可以解决家具定点采购或协议供货存在的问题。批量集中采购是否同样适用于家具项目，它是否可以取代执行多年的家具定点采购模式，成为家具采购各方关注的焦点。
　　
　　《政府采购信息报》特推出“家具批量集中采购的机遇与挑战”专题报道，旨在从定点采购目前存在的问题出发，分析批量集中采购在家具项目中的可行性，展现采购单位和企业的看法，为家具采购各方人士提供参考。

　　目前，中央单位台式计算机和打印机实施批量集中采购已经进入第四期，批量集中采购的价格与规模优势已经凸显。财政部部长助理王保安接受媒体采访时指出：“财政部将在今年试点经验总结的基础上，逐步挑选合适的品目制定参考配置，扩大批量采购实施范围。”同时他明确提出家具产品中的文件柜、保密柜、书柜、会议桌属于通用性强、技术规格统一、便于收集的品目。这为家具实施批量集中采购工作定下了基调。
　　
　　定点协议采购规模大
　　
　　家具采购历来存在采购单位分散、零星采购批次多、采购金额小、服务要求高等特点。为了解决这些问题，家具小额采购实行了定点采购或者协议供货的形式，定点采购、协议供货成为家具项目采购中应用广泛的方式。目前中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）以及天津、广东、四川、河南、辽宁、浙江、福建、甘肃等全国30余个采购中心对公开招标限额以下的项目以定点采购或者协议供货方式来进行。
　　
　　以国采中心为例，自2005年实施办公家具定点采购以来，办公家具采购总金额中定点采购金额所占比例很大。
　　
　　数据显示，2009年中央国家机关家具采购总金额2.83亿元，80万元以下各单位通过自行采购或网上竞价等方式采购的项目金额达到2.14亿元，所占比例为总采购金额的3/4，为绝对多数。2010年中央国家机关办公家具采购金额为2.59亿元，80万元以下的家具定点采购项目金额为2.18亿元，占全年总采购金额比重的84%，同比增长400万元，再次成为绝对多数。
　　
　　不难看出，中央国家机关单位通过定点采购进行的家具项目数量最多，金额最大。家具定点采购和协议供货的形式适应了采购单位的采购次数多、单次采购金额小等特点，通过定点采购，采购人省去了前期的招标程序，直接进入选择供应商实施竞争性谈判或者询价的环节，节省了时间，提高了效率，定点协议采购得到了采购人的好评。

　　家具批量集中采购：大单将增多 竞争更加充分

　　家具批量集中采购：平衡好价格与质量是关键

　　
　　定点采购面临三大问题
　　
　　定点采购、协议供货在解决家具采购面临的现实问题中存在诸多优势。但是家具定点采购同样面临着三大问题。
　　
　　首先是定点采购范围内的厂家提供的产品价格更高。依照采购单位的使用习惯，前期使用某厂家的产品，后期添置在规定范围内会继续要求该厂家供货，某些供应商在后续供货中抬高价格是常事。同时定点范围选择三家供应商二次竞价，价格优势并不明显。价格高的问题在家具定点采购中同样存在。
　　
　　最高人民检察院计划采购装备局政府采购负责人谢鸣表示：“家具定点采购范围内价格下不来一直是个问题，原因就在于竞争不充分。”
　　
　　其次，采购人自主权太大，品牌倾向性严重。家具定点采购是入围招标，各地家具定点采购或者协议供货招标几乎囊括了当地或者全国优秀的办公家具供应商，采购人在实际采购时可以根据自己的爱好来进行操作，随意性很大。
　　
　　最后，定点采购成为变相的品牌指定。采购人在定点采购内可以自由选择三家进行二次竞价，在20万元以下项目，采购人甚至可以直接在入围供应商中选择，成了名副其实的指定品牌。
　　
　　在家具定点采购规模逐年增长的背景下，定点采购或者协议供货本身存在的缺陷也愈来愈明显。
　　
　　家具可试行批量集中采购
　　
　　财政部部长助理王保安在接受媒体采访时，指出，目前全国大部分地区的集中采购品目都在采用协议供货方式进行采购，虽然不少地方已引入“二次竞价”等措施解决协议供货中存在的问题，但从根本上讲，在保证公平竞争、规模效益方面仍有欠缺。基于这些考虑，财政部将会在中央单位扩大批量集中采购试点的基础上，逐步向全国推广。“批量集中采购是规范采购行为、实现规模效益的有效措施。
　　
　　面对家具定点采购规模大，定点范围内部分产品价格高、品牌倾向性等，批量集中采购可以较好地解决这些问题，因而批量集中采购受到了关注。
　　
　　所谓批量集中采购，是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。
　　
　　今年4月，财政部印发了《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）》的通知，规定了办公家具的实物量标准和价格上限标准，对办公桌椅、沙发、桌前椅、折叠椅、书柜、文件柜、保密柜、更衣柜、茶水柜、会议桌、会议椅共11个家具品类分别做出规定。该标准对家具实行批量集中采购奠定了一定的基础。
　　
　　国办政府采购处处长焦莉杰表示，家具实施批量集中采购在价格上肯定具有很大的优势，节约了资金。
　　
　　谢鸣表示：“家具实行批量集中采购好处实际上是很多的，意义也很大。对于采购单位而言，不需要再针对零星项目进行竞争性谈判或询价，批量集中采购后，保持一定的库存量，采购单位可以直接使用，周期上就可以大大缩短。规模采购，企业愿意参与，价格优势也更加明显。对于采购单位和供应商都是非常有利的。”

　　编后
　　
　　家具批量集中采购可能减弱口碑效应
　　
　　自2005年中央国家机关政府采购中心实施办公家具定点采购以来，定点采购平台上培育了一批服务好、价格优势显著、获得订单数量较多的供应商数据显示。2009年通过中央国家机关政府采购中心组织的办公家具定点采购范围内，中央采购单位80万元以下的项目采购金额为2.1176亿元，定点范围内供应商总数1/4的企业完成了3/4的采购金额，其中5家完成了总采购金额45.8%。这一趋势在2010年的项目采购金额中再次延续。
　　
　　从总体上看，整个中央国家机关家具采购市场主要业务量比较集中在小部分定点企业中。因而在定点范围内，形成了一批产品性价高、服务完善的供应商队伍。
　　
　　某家具企业负责人表示：“在定点范围内拿下的采购项目多、总金额大，直接原因在于续单多，价格有优势，服务好。采购人选择竞争性谈判或单一来源时，都会邀请我们参与，长此以往，在采购人那里形成了很好的口碑效应。”
　　
　　这种口碑效应可能会随着家具批量集中采购的实施而减弱。
　　
　　批量集中采购实质是公开招标采购，它提倡对所有参与投标的供应商一视同仁，企业在政府采购市场的品牌效应占据的优势并不大。从目前计算机和打印机实施批量集中采购的结果可以看出，一线品牌获得订单反倒少于二三线品牌。原因在于这些二三线品牌价格更低、响应招标文件程度更高。
　　
　　这种情况可能同样在家具批量集中采购时发生。

　　官员声音　　
　　　　
　　最高人民检察院计划采购装备局政府采购负责人　谢鸣：
　　
　　批量集中采购最重要的是针对技术标准统一的产品进行批量集中，减少了二次竞价的繁琐，采购单位可以直接选用。家具批量集中最重要的是找到一种好的模式，比如针对通用类的家具产品可以保持一定的库存量，采购单位直接使用，缩短了周期。
　　
　　对于企业来说，他们也愿意大批量、规模化生产，价格上也更加优惠。批量集中采购最重要的是管理好、运作好、监督好。　　
　　　　
　　国办政府采购处处长　焦莉杰：
　　
　　批量集中采购在价格上肯定具有很大的优势，节约了资金，关键问题是把好质量关。家具采购不同于电脑设备，电脑设备的配置标准都是统一的，但是家具产品有不同框架结构、不同的材质和工艺，都可能导致价格差别，无论是批量集中采购公开招标，还是日常家具项目公开招标，最重要的是保证家具的质量。
　　
　　企业声音　　
　　　　
　　北京黎明文仪家具有限公司总经理　肖敏：
　　
　　对于用户而言，将分散的需求集中后进行采购，属于大项目。大项目一般利润较薄。家具实施批量集中采购实质就是统一采购、分批配送，这会增加供应商的送货成本，特别是北京地区物流成本如此高昂的情况下，肯定会给企业增加负担。
　　
　　可以推行家具采购批量集中采购，不过应该考虑供应商的响应程度。　　
　　　　
　　北京创美时代办公家具有限公司总经理　刘福全：

　　家具可以实行批量集中采购，但是批量集中采购一定要把握好价格和质量。批量集中采购实施公开招标依然面临着一个重要的问题就是评标中价格分占据最主要得因素。批量集中采购不应该以价格的高低衡量，而应该关注企业资质、生产设备、工艺、管理等方面。
　　
　　批量集中采购可以节约财政性资金，但是节约资金不应该以牺牲产品的质量为代价。批量集中采购的价格应该控制在中间价。另外，批量集中采购关系到各个单位的使用，评标中应该提供样品，进行样品评审。　　
　　　　
　　强力家具集团有限公司集团业务部总经理　王卓文：
　　
　　对于企业而言，批量集中采购会使订单集中，强的企业可能会更强，弱的企业可能会更弱，势必导致部分小企业没有订单，在家具行业本身就已经不景气的情况下，对整个办公家具行业的发展没有好处。批量集中采购的优势也是明显的，集中采购一次性下单，企业也会进行规模化生产，整个成本价格会下降。这种出发点是好的，但是结果未必会很好。
　　
　　低价竞争是家具采购一直以来存在的问题，在人力、物流成本很高的情况下，批量集中一次采购势必会进一步压低成本，会使得低价竞争更加严重，低价中标势必质量会下降，对采购单位和企业都会遭受损失。