随着我国政府采购制度的深入发展，人们对政府采购政策功能重要性的认识也越来越强，一系列发挥政府采购政策功能的措施和构想相继出台。但业内专家指出，发挥政府采购政策功能一定要和我国目前的国情相结合，政策功能不宜同时提出太多，具体措施还应当有可操作性。

　　相关法规陆续出台

　　《政府采购法》用了两个条款来规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展”、“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。尽管官方不曾对政府采购的政策功能做出任何定义和解释，但是业界将此视为“政府采购的政策功能的里程碑”。

　　在此之后，一系列发挥政府采购政策功能的措施和构想相继出台。2004年12月17日，财政部、国家发展和改革委两部委下发了《节能产品政府采购实施意见》和《节能产品政府采购清单》。此后，节能产品采购和认证工作一直抓紧进行。2007年，对节能清单中的产品实行强制采购，将节能采购工作进一步推进。

　　在环保方面，2005年9月15日，财政部、国家环境保护总局在京研讨《政府绿色采购实施意见（草案）》，酝酿出台政府绿色采购政策。至2007年3月出台的《环境标志产品政府采购清单》推出，对环境表示产品实行优先采购。

　　在中小企业的扶持方面，2005年9月，财政部副部长朱志刚在广州召开的第二届中国中小企业博览会上，首次对外宣称财政部将依照《中小企业促进法》和《政府采购法》，研究制定出一部《政府采购促进中小企业发展的实施办法》，以鼓励中小企业积极参与政府采购。

　　仅仅几年时间，中国的政府采购制度被提及的政策功能就包括：保护国货、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、保护环境、节能、促进自主创新、保障国家信息安全等。

　　政策落实存瓶颈

　　政府采购能够发挥这么多的政策功能可谓作用巨大，但实际落实情况却仍显不足，以家具行业为例，在“绿色环保”、“加强自主创新”以及“促进中小企业发展”方面，虽然各地在招标时都设置相应的条款给予加分，但是由于行业发展本身的弊病以及一些概念上的模糊不清，致使这些政策在落实上仍有差距。

　　对此，中央财经大学教授徐焕东认为，我国的政府采购实践从试点到正式实施只进行了十余年时间，尽管人们对政府采购政策功能的认识也在不断深化，并尝试运用这项功能促进实现国家的经济和社会发展目标，但如何适度并有效发挥这项功能，却是一个亟待解决的问题。

　　要加强可操作性

　　徐焕东指出，政府在出台政策时，首先要明确政策目标、政策操作程序与方法。特别是一些概念要明确，例如，政府采购中有照顾中小企业、扶持落后地区经济发展、保护国货、低于市场平均价等政策目标。但是，在现实操作中，何为“中小企业”，何为“落后地区”，何为“市场平均价”，都应该有比较明确的定义和划分依据。其次，精确一个“量”与“度”。如照顾中小企业，应该在多大的量与度上给予照顾。确定“量”与“度”的依据是什么？虽然政策设计不可能十分的精确，但应该有一个基本的测算，尽可能的客观合理。如果照顾面太大，可能会影响商业公正，甚至影响大中型企业的发展；而如果太小，又缺乏实际意义。再次，政策功能不要太复杂。因为政府采购政策的作用涉及采购人、供应商、采购机构、管理和仲裁机构及社会大众多方面的利益，政策内容太复杂，各方面理解起来就会有困难，其结果也会影响操作性。

　　北京辽海律师事务所主任谷辽海也认为，政策功能可操作性差是政策功能难以发挥作用的症结所在。例如，中央提出节能概念很好，但还应该后续有相关的配套措施、奖惩办法，比如奖励政府机关节能采购行为等等，鼓励各地政府机关进行节能采购。这样，才能保障政策的执行力度。

　　家具企业对政策功能的诉求
　　政策功能力度仍显不足