政府采购的政策功能，即通过政府采购的公共性特征和巨大的市场影响力，通过科学的采购规划与管理，实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，促进中小企业的发展等。

　　家具纳入集中采购之后，每年全国家具集中采购的规模都高达数百亿元，并且呈现年均40%的增长趋势，不少采购中心也在积极探索实施政府采购的政策功能，引导和促进家具行业的健康发展。但是，由于我国家具行业本身的现实状况和相关配套政策缺乏，落实情况并不乐观。

　　扶持自主创新力度不足

　　近年来，不少采购中心为引导家具行业的健康发展，也在招标文件中设置了一些政策性的加分条款，如给绿色环保产品、自主设计产品等实行加分的政策。但是，这些加分的条款对中标结果的影响并不大，我国家具企业之间的竞争仍然停留在低水平的价格战之上，这对行业的发展是极为不利。

　　目前招标文件中对家具自主创新的政策倾斜，主要是在品牌和专利上给予一定的加分。但是，这种加分的力度一般都不大，大致在2～5分的区间内，许多参与政府采购的企业即使在这2～5分之间稍有损失，也可以通过其他的分值补回差距。因此，大部分的家具企业对此积极性并不是很高，企业在自主创新方面的投入也自然不会很强。

　　绿色环保认证杂乱

　　政府采购家具政策功能的另一体现是对绿色环保产品的政策倾斜。但是，这一政策目前在家具政府采购中的落实情况也不是很乐观。2007年，财政部和原国家环保总局联合发布了《环境标志产品政府采购清单》。但是，进入此份清单中的家具企业总共才20多家。而且，其中不少企业并不关注政府采购市场。由于各地采购家具时比较看重家具的环保性能，一些招标文件中清楚地表示，“只要能出示省级以上的相关部门的环保认证就给予相应的政策加分”，但是，由于市场上对家具环保认证的机构也参差不齐，几乎参与竞标的家具企业都有从不同的认证机构获得的环保产品认证。因此，对环保产品的政策加分实际上难以达到促进行业健康发展的目的。

　　政策加分需理性设计

　　上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川教授认为，《政府采购法》规定的各种引申功能只是表明政府对这些功能的重视和政府利用政府采购实现这些功能的意图，但其真正实现还需要更为详尽的规定。

　　与汽车、家电等产业在外资品牌的夹缝中生存相比，中国的家具产业处于一个相对宽松的市场环境中，国外的家具品牌还未进军政府采购市场。但是，这并不意味着家具企业就将长期在低水平劳动上发展。

　　业内人士指出，我国家具业要改变目前附加值低的状况，根本出路在于用高科技和先进的技术改造传统家具产业，注重依靠设计创新、技术创新、品牌创新来提高企业竞争力和产品竞争力。同时，加快家具业内部结构调整的步伐，推动产业升级，走出一条依靠自主创新的现代专业化生产之路。

　　因此，政府采购如何通过相应的政策加分，积极引导家具行业的健康发展，是现阶段政府家具采购相关人士面临的亟待解决的问题。

　　家具企业对政策功能的诉求
　　政策落实贵在可操作性
　　政府采购政策功能发挥的国际经验