编者按 政府采购的规模呈现递增的趋势，2005年，我国政府采购的规模达到2500亿元，2006年，全国实际政府采购规模达到3681.6亿元，预计2007年政府采购的规模将突破4000亿元。随着政府采购规模的逐年攀升，政府采购政策功能的发挥也越来越被人们关注。2007年，国家颁布了一系列政策措施，如年初财政部连续颁发了三个关于“自主创新”的管理办法，年底时进一步颁布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，力求将自主创新落到实处；“环境标志产品政府采购清单”和“节能产品强制采购清单”的出炉，更表明政府采购的政策功能将推进国家向节约型社会和环境友好型社会的转变。但是，具体到家具领域，一些业内人士指出，目前的政策功能对促进家具行业健康发展的实效并不大，如何加强政策在家具领域的切实实施，仍然是亟待探索和解决的问题。

　　去年年底，财政部发布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知，让辛勤耕耘于自主创新领域内的国内IT企业、汽车企业及家电企业更为清晰地感受到了来自国家政策的温暖。而在家具领域，很少有企业关注到这一政策的颁布对其发展的意义，许多企业甚至表示“根本就没听说过这个政策”。这并不表明家具企业对政府采购没有政策功能的诉求，实际上，从多次与家具企业的交流过程中可以看到，家具企业对政府采购政策功能的期盼主要集中在以下几个方面。

　　期盼支持自主创新

　　与汽车、IT以及家电产业相比较而言，中国家具产业从来都被看作是一个劳动密集型的产业。在技术方面，这些企业大多处于低水平机械化制造阶段，工艺水平落后，根本谈不上进行技术和设备的研发和创新，与发达国家家具制造业电脑控制生产也相去甚远。在产品设计方面，我国家具行业盛行的抄袭之风，制约了家具产品附加值的提升。据了解，目前有相当数量的国内家具企业没有专门的研发设计人员，家具设计大多是“拿来主义”——模仿国外产品，这使得我国家具行业的利润始终在低位徘徊。

　　自主创新和自我设计能力的薄弱，使得我国虽然是家具生产大国，但离家具生产强国相去甚远，不少家具企业已经认识到这一点，在自主创新方面作了很多努力。但是，由于普通消费市场上对家具的消费更关注价格，自主创新产品的价格往往又高一些，许多企业因此陷入进退两难的困境。“如果政府采购时对自主创新的产品多一些支持，势必会起到良好的示范作用。”一位家具企业的总经理表示。

　　期盼加强绿色环保

　　随着环保问题日益成为人们关注的焦点，不少家具企业已经意识到，企业要想做大、做强、培育出自己的品牌，就必须在已有生产的基础之上顺应绿色环保的流行趋势，充分认识家具制造和环境保护及人类健康之间的密切关系，生产出真正的绿色环保家具产品。家具企业也希望政府发挥政策的积极引导作用，为环保家具买单。一位家具企业的负责人表示：“政府从自身做起，以实际行动表明政府推行环保政策的决心，能够引导全社会的消费行为。”

　　据了解，政府采购的绿色标准不仅要求末端产品符合环保技术标准，而且要求产品设计、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保标准。政府在采购中优先选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务，同时限制环保不达标商品的入围资格，是一项利用市场机制引导全社会生产和消费行为的环境保护政策，有助于促进产业产品结构的调整和优化。

　　期盼扶持中小企业

　　据统计，目前，我国有大大小小的家具企业将近5万家，其中，规模以上工业企业的比重很低，大部分企业是中小企业。这些企业在缓解就业压力、消除贫困、维护社会稳定方面发挥了重要作用，是我国现代经济中不可缺少的重要组成部分。但是，中小企业也会面临着资金短缺、周转压力大的困境。因此，一些中小家具企业表示，希望充分发挥政府采购的政策功效，为中小企业创造良好的政策环境和发展空间，要采取切实可行的措施，确保中小企业进入政府采购领域，如在采购中适当降低注册资金的标准，明确采购中小企业产品或服务的比例，以及采取不要求中小企业像大企业一样有合同担保和不收预付款等优惠措施，确保政府采购支持中小企业发展的政策目标得以实现。

　　期盼促进劳动保障

　　在采访中还发现，不少家具企业对政府采购促进劳动保障方面有着较为强烈的需求。这与家具企业发展的整体现状有关。由于我国不少家具企业仍然是手工作坊，还不具备完善的企业特征，在上缴利税、企业诚信方面都有所欠缺，这种企业参与政府采购市场，会使参与企业鱼龙混杂，不利于公平竞争。

　　一些家具企业表示，政府采购资金来源于社会公共资金，应积极贯彻落实国家的经济社会政策，在进行资格审查时，可以对供应商提出有利于促进社会和谐的相应要求，如诚信守法，依法纳税，无拖欠工资、无逃避债务或税费的不良纪录；禁止违反国家劳动政策的供应商进入政府采购市场等。“只有在上述方面做出限制，让企业的竞争在同一起跑线上，才能有效遏制恶性竞争的局面，行业发展也能越来越健康。”某家具企业负责人如此表示。

短评：
政策功能重在引导
“提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路”等，成为“十一五”规划的战略目标，实现这些目标，无疑需要党和国家的英明决策以及社会各界共同努力，而发挥政府采购的政策功能也显得尤为重要。中央财经大学教授徐焕东在接受记者采访时表示，政府采购作为一种以政府为主体的、为满足社会公共需要的采购活动，可以通过政策强制力和强大的市场购买力，通过确立采购什么、采购多少、向谁采购、如何采购等方式，直接影响采购的结果和供应商的行为。例如，当政府采购的天平偏向自主创新产品和服务时，必然会大大刺激供应商自主创新的积极性。
目前，我国已经成为家具生产的第一大国，2007年，家具生产达到5000亿人民币，家具出口份额也达到200亿美元，但是，我国仍然不是家具生产的强国，在国际上，中国家具的竞争力非常弱，不少出口家具，仅仅是在赚取可怜的加工费，这不仅损耗了我国宝贵的生产资源，还是利用我国廉价的劳动力资源获得的。业内人士指出，我国家具业要改变目前的现状，就要用高科技和先进的技术改造传统家具产业，注重依靠设计创新、技术创新、品牌创新来提高企业竞争力和产品竞争力，提高产品附加值，依靠创新武装”家具，使家具业尽快走出产业泥潭。而这一切，不仅需要行业自身的深刻认识，还需要政府采购的政策功能的引导。正如一位家具采购的项目负责人所表示，“家具行业是中国的传统产业，与汽车、家电等产业相比具有特殊性，在政府采购领域，参与竞争的都是本国企业，因此，政府采购家具不在于通过政策倾斜扶持国内企业，而在于政府政策功能释放出的信号，对整个行业的健康发展起到积极的引导作用。”


　　政策落实贵在可操作性
　　政策功能力度仍显不足
　　政府采购政策功能发挥的国际经验