“质量保证金占用企业大量资金，在整个行业毛利润较低的情况下，已成为企业最大负担。”一位钢制办公家具企业负责人向《政府采购信息》报记者坦言，每年光投标要花上几百万，是企业运营成本重要构成部分。

 

　　记者梳理发现，上半年全国各地100个家具采购项目，其中60%项目要求预留质量保证金、余款或尾款。预留比例以合同总额的5%居多，也有3%或10%，个别项目高达20%或30%；预留时间大多为一年，也有二年、三年甚至五年。以一个中标价为1120万元的阅览室家具项目为例，采购人预留合同总金额的5%作为质量保证金，两年质保期满后，剩下的56万元才能支付给中标人。家具采购项目预留质量保证金是否有法律依据？不预留是否无法保障质量？

 

　　缺乏法律依据

 

　　关于质量保证金，我国现行政府采购法律法规均未提及，在工程领域应用较为广泛，2017年两大部委发布《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号文）。实践中，各采购当事人对其理解及执行也不尽相同。在易采通APP有问有答频道上，政府采购从业人员也不断咨询质量保证金相关问题。

 

　　“所谓‘质量保证金’，其实就是指‘尾款’。”一位业内资深人士说，政府采购货物和服务相关法律法规对质量保证金没有具体规定，比如收或不收、采用什么称呼等。因此，采购人按照市场交易一般习惯来执行。建质[2017]138号文规范对象是工程，与货物和服务无关。

 

　　“家具作为货物，如果没有质量保证金来约束，后期验收、交付、退维修都不容易得到保障。”清华大学资产处招标办公室主任刘世弘告诉记者。

 

　　业内专家、上海国际招标有限公司总经理金翔介绍，按照世界银行规定，质量保证金一般不超过合同价格的5%。在他看来，现在的问题是质量保证金具体比例或最长预留时间没有依据。截至目前，政府采购领域尚未出台明确规定。“我在评标时曾遇到过最长押5年的情况，这显然不合理。另外，质量保证和保修责任属于两个不同概念，工程领域分得很清楚，比如国家要求房屋建筑工程主体结构保修期限为设计寿命期，即50年到70年，但不可能将工程尾款押到50年甚至70年之后再支付。”

 

　　财政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）强调，采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。质量保证金是否属于没有法律法规依据的保证金？财政部国库司近期在回复网友同类留言时表示，政府采购货物和服务采购项目收取质量保证金没有法律规定，因此不得收取。

 

　　多地不再预留

 

　　据一位业内人士透露，通常企业在参与采购活动前会进行综合评估，如果项目付款条件不合适或预留保证金比例过高，就会选择不参与。另外，有些投标人提前考虑到质量保证金无法收回的情况，会适当提高报价。

 

　　统计显示，中直机关、中央国家机关、北京、天津、广东、浙江、上海、广西及四川等地部分家具采购项目不再预留质量保证金。近年来，在全国深化“放管服”改革优化营商环境下，不少地方已明令禁止预留质量保证金。2019年2月13日，南宁市财政局发布《关于推进政府采购“放管服”工作和深化改革有关内容的通知》，明确该市本级政府采购货物类、服务类项目停止收取投标保证金、履约保证金和质量保证金；同年12月31日，广州市财政局发布《关于明确政府采购中质量保证有关问题的通知》明确规定，政府采购货物和服务时，采购文件不得设置质量保证金条款，也不得通过其他名义收取企业押金作为约束质量的手段。

 

　　浙江省财政厅政府采购监管处副处长张旭东介绍，疫情防控期间，该省财政厅发布的《关于坚决打赢疫情防控阻击战进一步做好政府采购资金支持企业发展工作的通知》明确规定，不得约定验收合格后预留质量保证金。他认为，质量保证金的功能，实际上可以通过履约保证金来覆盖。

 

　　记者梳理发现，有的项目不再预留质量保证金，通过履约保证金来保证质量。比如明确供应商按合同金额的5%向采购人交纳履约保证金，供应商履行一年质保义务之后，采购人在30个工作日内无息返还履约保证金。

 

　　“在优化营商环境的要求下，家具项目不应该再预留质量保证金。为了保证合同顺利履行，应该在违约责任条款中明确家具质量缺陷如何处置，并对损失赔偿作相应约定。”上海市政府采购中心解继涛认为。

 

　　北京世纪京泰家具有限公司营销总经理张纯给记者算了一笔帐，去年政府采购项目保证金预留2000～3000万元。但他不赞成全面取消保证金制度，他认为投标过程还是会出现一些违规行为，除了把违规行为列入“黑名单”进行公示外，经济处罚也必不可少。可以采用其他方式提交保证金，比如保函形式，让企业多一个选择，不必投入真金白银的实际支出。

 

　　“产品质量要有保障，需要建立一套完善的质量管理体系。而预留质量保证金，既给企业带来资金压力，也给采购人带来不可预测的管理难题。”天津万茂图书档案设备制造有限公司总经理黄学平坦言，一方面，资金支付的观念要转变，信任对企业发展来说至关重要，也有利于形成良性循环；另一方面，预算体系要与实际相结合，以社会实际调查的预算情况作为成交价，再综合考虑质量、信誉和服务等，形成一套政府采购评价体系。

　　注：下图为60个家具采购项目预留质量保证金或余款情况概览