如果把政府采购比做一列火车，采购需求就好比这列火车的“车头”，只有明确了方向，才能顺利到达目的地。6月8日，我国首个《政府采购——家具项目采购需求标准》（以下简称“《需求标准》”）正式公布并推荐使用，该标准覆盖家具七大品类120款产品，为政府、学校、医院等机关事业单位的政府采购家具采购项目提供参考范本，适用于全流程电子化招投标。这也意味着，家具采购需求有了统一“标尺”。

 

　　该标准由浙江省政府采购联合会、浙江省家具行业协会负责起草，贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，依据我国政府采购相关法律法规，根据浙江省财政厅工作方向，组织采购单位、采购代理机构、评审专家及企业等相关方，从政府采购家具项目特点及实际需求出发共同研究制定。

 

　　自2019年12月开始编制，期间举办多次编制会和专家论证会，在广泛征求专业意见的基础上进行数次修订，历时七个月形成终稿。《需求标准》有哪些亮点？又有何重要意义？为此，《政府采购信息》报记者采访多位起草人及相关人士。

 

　　覆盖基本品类 促进公平竞争优化营商环境

 

　　采购需求既是加强政府采购源头管理的重要内容，也是执行政府采购预算、发挥采购政策功能的重要抓手。与其他货物类通用产品不同，家具品类多，用材范围广，难以准确地描述采购需求。比如采购一张办公桌，除了尺寸外，还要考虑材质、结构等。由于缺乏统一标准，“量身定制”现象较为普遍。浙江作为家具大省，浙江家具企业一直积极参与政府采购活动，各方呼吁尽早出台统一采购指南。

 

　　2019年12月5日，全国政府采购改革工作会议拉开帷幕，也就在同一天，浙江规范家具政府采购专项工作小组成立。为了贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，根据全国政府采购改革工作会议精神，依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）等相关法律法规，编制了《需求标准》。

 

　　记者梳理发现，《需求标准》覆盖政府采购家具项目基本品类，包括办公家具、课桌椅、学生公寓家具、幼儿园家具、普教实验室家具、高校实验室家具及医院家具等七大品类，每个品类又包含若干款产品，累计达120款之多。

 

　　“《需求标准》以促进政府采购公平竞争、优化营商环境为目的，进一步引导政府采购家具项目向公平公正、科学合理、环保节能方向发展。”浙江省政府采购联合会副秘书长徐剑锋介绍说，落实38号文精神，剔除一些不适合的资质标准或者已经失效的标准，比如“重合同守信用”、“AAA证书”等。他认为，标准的出台，有助于整个浙江省政府采购家具活动的规范化，为采购人和采购代理机构更好完成采购活动提供帮助，也对家具企业提供满足政府采购活动需要的产品、帮助其提升在政府采购市场的竞争力提供帮助。

 

　　“《需求标准》建立家具项目采购需求标准化体系，将有效推动家具采购规范化，进一步引导政府采购家具项目向更加规范透明、科学合理、绿色环保的方向发展，营造更加公平公正、统一开放、竞争有序的营商环境。”浙江省家具行业协会执行副理事长兼秘书长马志翔说。

 

　　采购人是编制采购需求的主体。在浙江财经大学俞玲泉看来，这是一次非常有意义、富有创造性的尝试。在政府简政放权、还权于采购人的大背景下，越来越凸显行业协会的价值。行业协会以其丰富的行业资源，联合制定相对公平、公正的行业标准，有利于行业市场的良性竞争和健康发展，有效减少采购过程中的质疑、投诉，优化营商环境。“政府采购领域的健康生态，需要社会各界共同营造，两家协会的牵手，无疑释放出一个非常积极的信号，也期盼更多行业协会投身政府采购领域的行业标准建设中。”

 

　　采购代理机构在采购需求制定过程中起着协助和把关的作用。作为该标准起草单位之一，浙江省政府采购中心副主任周璇认为，《需求标准》最主要的意义在于指导和引导，既有助于指导采购人落实需求主体责任，也有助于指导代理机构编制采购文件，此外还有利于引导供应商提高产品质量和消费者需求的吻合度；另外一个意义则在于优化营商环境，需求标准里有比较细致和公允的评分标准，有助于政府采购标准化建设，能够更好地促进公平竞争。“自从习总书记对浙江提出建设‘重要窗口’要求以来，浙江政府采购工作不断向纵深发展，依托数字化转型，发挥云平台先发优势，整合各行业领域专家能人资源，希望政采工作从规范迈向精准。”

 

　　“此次标准的出台，是一次大胆创新和有益探索。”浙江国际招（投）标公司赵娟全程参与了起草工作。她认为，采购人可以引用或参考需求标准，节省需求调研时间，提高采购效率；采购代理机构编制采购文件，也有了标准化和规范化的参考，将家具节能、环保等政策落实到采购活动中，使采购文件更加专业、规范。而规范的采购文件对组织评审具有重要意义，评审过程有据可依，更加体现公平公正；此外，供应商可以根据标准提供更有性价比的产品，对促进家具行业的绿色健康发展也有不可估量的作用。

 

　　制定两个版本 推动家具行业高质量发展

 

　　记者发现，《需求标准》各大品类包括“采购需求书”、“商务需求及建议评分标准”两部分，以采购需求标准化、科学化、合理化为重点，除了普教实验室家具类产品外，每款产品均制定“标准版”和“高标版”，确保实现“物有所值”的采购目标。此外，引用家具行业现行国家标准、行业标准67项，明确质量、安全、技术规格、物理特性等要求。为什么同一款产品的采购需求要制定两个版本？两个版本又有哪些主要区别？

 

　　“之所以制定两个版本，主要是考虑到除了对政府采购预算单位有指导意义外，还可以为部分有特殊需求的单位，以及国企采购提供指导及借鉴作用。”徐剑锋说。

 

　　“‘标准版’以国家标准、行业标准为理论基础，保证采购人的家具基本使用需求得到满足，又不浪费财政资金。‘高标版’在‘标准版’的基础上，参照环境标志产品技术要求，对甲醛释放量、挥发性有机物释放量、胶粘剂、发泡剂、重金属含量、生产工艺、使用功能等技术指标提出更加绿色环保、更加低碳节能的要求。”马志翔对此解释说。

 

　　一份高质量招标文件，既要精准地体现采购人需求，也要为供应商编制投标文件提供指引。此次标准编写，共15家浙江家具企业参与了起草工作，包括圣奥集团有限公司、科尔卡诺集团有限公司、恒林家居股份有限公司等。据了解，标准编写全程在省家具协会和各组专家监督与组织下进行，编写之前明确了三大原则，即“不打标签、不搞个性化、不能体现品牌差异”。在生产工艺要求中，以严格执行国家标准为基础，对用户比较关注的重点环节或技术指标进行重点描述，描述时应参照业内大多数企业达到的技术水平。

 

　　“一项好的政策，既要体现在对内对外的公平公正上，也要有利于整个环节的各方当事人。我们将继续跟进家具采购标准化建设各项推进工作，不断完善。”圣奥集团有限公司卢翔是起草人之一。他认为，需求标准对供应商来说具有三大意义。首先，给中小企业提供了一次明确标准、找出差距、顺应市场的机会，为企业找到发展方向提供重要参考；其次，标准是一个体现公平公正的有效武器，保障所有投标人的合法利益；再次，采购需求分级发挥示范指引作用，采购人可以提前评估预算与需求是否匹配，家具供应商也可以更好地做出选择不再盲目投标。

 

　　据悉，《需求标准》取得较好实施效果后，协会将总结浙江经验，分享给其他兄弟省市。另外，家具采购项目验收标准也已编制完毕，近期将对外公布。

备注下图为：关于推荐使用《政府采购-家具项目采购需求标准》的通知

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