“越来越严了！”7月13日，在北京市市级行政事业单位2018-2019年度办公家具协议单位定点采购政府采购项目（简称“北京新一期办公家具定点采购”）标后培训会上，一位中标人代表不禁感叹。
 

 
开标现场
 

    随着标后培训会的举办，也标志着北京新一期办公家具定点采购工作圆满结束。该项目自4月8日开始发布资格预审公告，历时三个多月，共吸引近200家供应商递交资格预审申请，其中176家供应商通过资格审查，131家供应商参与投标活动，113家供应商中标。
 

    “这一期办公家具定点采购项目改革力度大，得到了监管部门的大力支持。”北京市政府采购中心相关负责人说。与以往相比，北京新一期办公家具定点采购具体都有哪些变化？《政府采购信息报》记者对此进行报道。
 

 
签署框架协议
 

    两次资格预审

 

    为保证预算单位办公家具采购质量，让更多合格供应商参与到政府采购活动中，北京新一期办公家具定点采购延续标前预审的做法，并根据财政部87号令的新要求，进一步提升规范效力，即在项目开标前发布资格预审公告，对所有申请人递交的资格预审文件进行审查，只有资格审查合格的申请人才能参与该项目的投标活动，才有机会为北京市各级行政事业单位提供办公家具产品及服务。而在投标时仅就技术部分进行应答，提高了评标效率和评标质量，为保证招标工作顺利进行奠定了良好基础。

 

    据悉，该项目要求申请人须递交6个文件，均为星号条款，包括法定代表人授权书、营业执照、资信证明、依法缴纳税收记录、依法缴纳社会保障资金记录、参加本次政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明以及信用记录查询声明及网页截屏。

 

    与其他省市不同的是，北京市政府采购中心秉持不让投标人因投标文件制作上的小问题落标、引导投标人把关注点放在产品和服务上的理念，预审过程可以纠错。根据公告，北京新一期办公家具定点采购进行了两次资格预审，共有176家供应商通过资格审查，其中第一、二次合格申请人分别为155家和21家。

 

    “中心协议供货和定点服务项目均视情况给予潜在供应商修正机会，投标人第一次由于资质不齐未通过审查，下一次补齐资料还可以再递交一次。”北京市政府采购中心相关负责人补充道，“尤其是新一期办公家具定点采购，很多供应商都是第一次参加，不熟悉北京的政策和流程。”

 

    而对投标人来说，此举有效降低了供应商废标概率和投标压力，进一步使投标报价和服务承诺成为投标的关注焦点,得到大家一致好评。

 

    “环评”为准入门槛

 

    根据招标公告，北京新一期办公家具定点采购共分3包，第一包为木制综合类家具生产制造企业，入围数量≤85家；第二包为金属综合类家具生产制造企业，入围数量≤83家；第三包为家具卖场，入围数量≤8家。公告显示，北京市各区级行政事业单位办公家具协议单位定点采购可共享本次招标结果。

 

    随着全国推进大气污染治理工作力度不断加大，政府采购如何为守护首都的绿水蓝天、进一步改善首都空气质量添砖加瓦，成为北京市政府采购中心一直探索的课题，并在本期办公家具定点采购规则设置中得以彰显。

 

    上一期办公家具定点采购在2016年，针对当时出台的家具“油改水”强制性规定，北京市政府采购中心在招标文件评分标准中规定，水性涂装线已投入使用的得2分，涂装线“油改水”项目已开展相关工作的得1分。而在新一期办公家具定点采购中，除了在评分标准中作出水性漆涂饰生产线分值为8分、列入环保清单分值为5分等规定外，还把“环评”报告设置为带*号条款。项目规定，在投标人应递交投标文件的商务部分中，要求投标人须提供环保部门针对投标人的所有生产基地的环境影响评价报告的批复复印件。

 

    据《政府采购信息报》记者在投标现场了解，参与投标的供应商为131家，相比合格申请人数量176家减少了25%。“此次定点采购要求投标人提供‘环评’报告，估计有部分企业无法提供，所以没来参加投标。”一位投标人代表告诉记者。而另一位投标人代表则认为:“参与定点采购的投标人越来越多，竞争也越来越激烈，我们只有提供更加优质的产品和服务，才能脱颖而出。”

 

    同时，北京市政府采购中心考虑到部分家具生产厂商已陆续开始以不同方式落实“疏解北京非首都功能”等相关政策要求的现状，为了保障潜在投标人能够持续、及时、高效地满足采购人购置家具的需求，并保障潜在投标人的合法权益，规定供应商可选择新注册的法人主体或原有法人主体其中之一作为投标人参与投标，且涉及的新老两个法人主体的资质、设备、厂房、业绩均可作为评标委员会对投标人情况做出评判的依据。

 

    取消检测报告

 

    为确保家具产品生产过程及成品检测符合相关要求且达到环保标准，通常大多数政府采购家具项目均要求投标人在递交投标文件的同时也要提供家具成品和原材料检测报告。可以说，检测报告在家具采购项目中已成为不可或缺的条件。

 

    在上一期办公家具定点采购中，各分包均对成品及原辅材料检测报告设置相关分值。以木质综合类家具分包为例，要求投标人提供省级（含）以上质量检测部门出具的在有效期内的原辅材料检验报告，包括刨花板、中纤板、胶合板、浸渍胶膜纸饰面人造板，分值为4分；提供省级（含）以上质量检测部门出具的在有效期内的产品检验报告，包括木质桌、班台、转椅、木制椅、木柜类、沙发、屏风工作位，分值为4分。

 

    而在北京新一期办公家具定点采购中，投标人不再需要递交任何检测报告。“评分标准里的检测报告都取消了，一张都没要。”对此，北京市政府采购中心相关负责人进一步说明，第三方检测机构比较权威，检测报告也是评审的一个重要依据，此次检测报告之所以全部取消主要出于两方面考虑，一是检测量较大，费用较高，取消该环节能有效减轻企业成本和负担；二是家具检测办法有变化，检测周期较长，导致部分供应商无法在投标期按时递交检测报告。

 

    上述负责人补充道，虽然评分标准取消了检测报告，但预算单位仍可自行选择生产过程监督或成品检测，如果检验结果不符合国家及行业标准及招投标文件的要求，有权要求中标人退货或调换合格产品。根据项目框架协议规定，单笔合同金额超过30万元以上的，供应商应接受预算单位对采购的家具及原辅材料进行过程监督及质量检测，且协议期内，供应商承担检验所产生的一切费用，包括专家费、交通费、检验费及成品补做等费用。

 

    标后管理更严格

 

    “中标价格就是协议期内实际执行的价格，投标文件承诺的产品就是协议期内所销售的产品。”在北京新一期办公家具定点采购标后培训会上，北京市政府采购中心项目负责人一再强调。

 

    此前，北京定点采购办公家具以定制产品居多，中标产品和中标价格难以得到有效执行。新一期除会议桌、屏风工作位、密集架产品、学生公寓床四类产品为定制外，其他产品均为中标产品。采购需求显示，木质综合类家具包括桌类、椅类、柜类、沙发类、床类、几类以及衣架类共68件产品，金属综合类家具包括桌类、椅类、柜类、床类、成套桌椅以及架类共48件产品。

 

    中标公告显示，共113家供应商中标，其中木制综合类家具中标供应商54家，金属综合类家具中标供应商55家，家具卖场4家。相比开标现场的投标人数，仍有近20家供应商因符合性审查没通过未能中标。

 

    记者梳理发现，中标供应商来自十大省份，其中北京家具企业61家，占比54%；河北家具企业22家，占比19%；其次是江西、广东和浙江家具企业，占比分别8%、7%和5%。此外，上海、天津、福建和辽宁也有1～2家企业入围。较上期相比，新增企业44家，占比38.9%，其中又以京外企业居多。

 

    为实现招标过程和标后管理工作的有效衔接，北京市政府采购中心结合招标文件，采取多种措施，进一步加强标后管理工作。一是对框架协议进行修订完善，进一步明确供应商责任，使标后管理工作切实有据可依，有章可循。二是从价格、质量、服务三方面入手，通过规范中标产品及价格，进行价格监控，进一步规范供应商销售行为；通过引入过程监督和质量检测，把好源头，有效解决家具产品质量问题，为采购人提供优质环保产品；通过制定家具合同范本，完善家具定点综合查询系统功能，落实“服务采购人、服务供应商、服务财政管理”的“三服务”理念，进一步提升家具定点服务水平。

 

    “我们将加强标后复核和日常管理，对中标供应商生产设备和生产基地进行抽查，一旦发现投标文件表述内容与实地复核情况不符现象，将按照框架协议规定给予暂停直至取消服务资格。”北京市政府采购中心项目负责人表示，将进一步加强中标供应商履约管理和动态管理，通过实施宽进严管，进一步优化供应商结构，丰富标后管理有效手段，建立健全对供应商的长效管理机制，切实将标后管理工作做实做细。