这是一个由中共中央直属机关采购中心组织的预算为380万元密集柜采购项目，不收取投标保证金，也不收取履约保证金，采购资金分三次支付，合同生效后7天内支付合同总金额的30%，合同货物全部运抵交货地点验收后7天内支付合同总金额的60%，安装调试验收后7天内支付合同总金额的10%。
“规范保证金收取和退还。”在财政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）中，特别提到了保证金的收退问题。上述项目不收取保证金，自然不涉及收退方面的问题。那么，其它家具采购项目的保证金收退是否规范？《政府采购信息》报记者梳理近半年全国100个家具采购项目招标文件发现，其中45个项目收取投标保证金，59个项目收取履约保证金，60个项目预留质量保证金或尾款，约20个项目同时收取三类保证金。
图为100个家具采购项目保证金收取情况
根据《政府采购法实施条例》，我国政府采购活动可收取两类保证金。一类是投标保证金，由采购代理机构向投标人收取，避免和减少因投标人违法行为给采购人带来的损失，是对采购人的一种保护措施；另一类是履约保证金，由采购人向中标或成交供应商收取，保障中标或成交供应商全面履行合同，确保合同目标的实现。
项目梳理发现，45个家具项目要求提交投标保证金，每个项目指定投标保证金具体数额，均低于采购项目预算金额的2%；此外，56个项目要求缴纳履约保证金，其中八成以上缴纳比例为合同总金额的5%或10%，个别项目缴纳3%或8%等。两类保证金都采用非现金形式缴纳，但有些项目限定保证金缴纳形式，投标人无法自主选择保函等形式。另外，部分项目未在采购文件中明确逾期退还保证金的违约责任。【详情】
“政府采购货物和服务采购项目收取质量保证金没有法律规定，因此不得收取。”针对一名政府采购从业人员咨询“关于质量保证金”的问题，财政部国库司在财政部网站这样回复道。
家具作为货物，所有政府采购家具项目不应收取质量保证金。但在实践操作中，要求预留质量保证金的项目并不少见。项目梳理发现，其中60个项目要求预留质量保证金、余款或尾款。预留比例以合同总额的5%居多，此外还包括3%、10%、20%或30%不等；预留时间大多为一年，也有二年、三年甚至五年。【详情】
38号文还特别强调要规范保证金的退还。收取投标保证金的，按照规定及时退还供应商；收取履约保证金的，应在合同中约定退还方式、时间、条件和不予退还情形，并且明确逾期退还的违约责任。
事实上，保证金的收取既给企业带来资金上的压力，也给采购人、采购代理机构带来管理上的麻烦，需要按规定做好保证金清退工作，工作量不小。记者发现，目前不少地方正在开展保证金清退工作。某省采购中心《关于退还政府采购合同履约金的通知》名单显示，902家企业履约保证金要退还，其中包括十余家家具企业。逾期不办理退还手续的企业，其相关合同履约金将转作应缴财政款，上缴财政。【详情】
