家具项目废标增多原因分析及对策

　　编者按 项目废标在家具采购领域内是很常见的现象，但今年的废标率却明显增多，占据项目总数的8%。为何废标率会突然增多？应如何解决？本专题将对上述问题进行介绍。

　　政府厉行节约采购的种种举措不仅使得家具项目采购量大大降低，并从某种程度上刺激了家具项目废标率升高。

　　原因：三大因素致家具采购废标率走高

　　据《政府采购信息报》统计数据显示，2014年上半年，全国家具采购项目为2156个，废标项目高达169个，废标项目占总项目数的8%。尽管比重并不大，但相比往年，废标率是增多的。此外，废标项目多集中在二三线城市。

　　家具项目废标率为何走高？为了让政府采购各方人士深入了解家具采购废标原因，《政府采购信息报》记者通过多方采访，对废标原因进行了总结。

　　原因一：

　　预算编制不合理

　　预算编制是政府采购的源头，同时也是项目实施的基础，预算编制得是否合理是项目招标成功与否的关键。根据《政府采购法》第三十六条的规定："投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的，应予废标。"这就表示投标人的报价只要超过了预算，就不可能中标。

　　综合上半年的废标项目可以看出，预算低是废标的主要原因之一。

　　1月，甘肃陇南师专多媒体教室设备及学生宿舍家具购置项目废标，废标公告列出的原因为"因三家供应商的报价均超出了采购人的预算价，予以废标。"

　　3月，由中共中央直属机关采购中心组织的"全国青少年井冈山革命传统教育基地第三期家具采购项目"因参加投标的供应商不足三家而废标。该中心采购二处副处长王浩表示："废标的主要原因在于预算过低。该项目要求家具为全实木，但是预算却偏低，没有给供应商留出合理的利润空间。"据了解，在招标失败后，该项目采购人提高了预算，最终才获得了招标的成功。

　　山东金诺家具集团有限公司总经理刘宽表示："今年以来，很多家具项目的预算控制得过于严格，预算金额明显低于往年，这可能与政府厉行节约采购有关。预算过低的项目，我们一般都不会参加。"

　　预算定价过低，甚至合理的利润和必要的差旅费用都没考虑进来，很容易使外地供应商望而却步。而一旦符合要求的本地供应商数量不足，势必导致有效投标人不足三家而废标。

　　原因二：

　　项目小 分包不合理

　　数据统计结果发现，废标项目多集中在二三线城市。按照《政府采购法》的相关规定，100万元-120万元以上的项目须实行公开招标。该金额范围以下的项目可以自由选择公开招标、竞争性谈判、询价和邀请招标中的一种进行采购。

　　各地规定的公开招标的限额不完全一样，对于一些县级市或者二三级采购单位，由于平时采购项目少、采购金额小，10万元的采购项目对他们而言也不小，因此，10万元以上的项目就会实行公开招标。但公开招标价格竞争激烈，在采购金额小的情形下，企业的积极性并不高。

　　7月18日，"广东省珠海市公安边防支队公寓住房家具、电器采购"项目废标公告发布，公告称，在开标时，没有一家投标人递交投标文件，因有效投标人不足三家，不构成有效竞争，项目招标失败。

　　珠海市公安边防支队采购负责人伊助理对记者表示："项目小而杂是这次项目废标的一个重要原因。"

　　据了解，该项目采购内容包括家具和电器，采购总额仅十几万元。伊助理介绍，最初考虑是分包来进行招标的，但分包后，每包的预算更低了。如果预算太少，供应商投标会更加不积极，所以合并为一包。但是，家具和电器属于两个行业，很难找到能够同时提供两类货物的供应商，最终导致项目废标。

　　原因三：

　　资质造假或不齐全

　　在家具项目废标公告中，一种常见的公告通知为"因实质性响应招标文件要求的供应商不足3家，导致项目废标。"这里未实质性响应招标文件的技术要求主要为检测报告虚假或伪造，以及商务资质要求的员工社保证明不齐全。

　　在家具项目采购中，采购单位和操作机构要求投标供应商必须提供各种原辅料的检测报告，确保所采购产品的环保性和质量的稳定性。如要求提供主要产品或同类产品质检报告、原材料质检报告，如果是木制家具企业，还需要提供主要产品和原材料的甲醛释放量检验报告。

　　上半年，广西多个家具项目废标，广西壮族自治区政府采购中心采购二部负责人唐赞对记者表示："废标的主要原因是投标人不足三家，特别是如果购买投标文件的供应商不足三家，就会直接废标。"唐赞进一步表示，另一个主要的原因是在评标过程中会发现种种问题，比如投标人的检测报告不真实，有的甚至是在中标公告发布后，其他投标人提出了质疑，最后发现中标人的检测报告系虚假或伪造。在商务方面主要集中在社保证明文件不合格。

　　对策：设置询标会 严查检测报告

　　家具项目废标的原因一方面来自于采购方，多数因为招标文件要求不合理；另一方面则来自供应商，多数因为供应商的资质或样品不符合要求。如何减少项目废标情况的发生，有关专家建议，可以在项目开始时邀请专家论证，在开标前举行询标会。

　　开标前召开询标会

　　从采购人的角度分析，废标多是因为采购人不了解实际市场情况。询标会恰好是一个征求供应商意见的好时机。

　　北京市政府采购中心组织的家具项目废标率很低，相关负责人表示，主要是因为做好了开标前沟通，无论大小项目都会举办询标会。

　　在开标前一周内，邀请供应商到采购中心开询标会，供应商可针对招标文件的商务或技术要求提出改进和完善建议，采购人须有针对性地解答资质要求和技术参数设定的缘由。如规定确有争议，将进一步论证或修改招标文件的具体条款。评标专家王斌表示，这的确可以降低废标率。

　　公开透明 建相互监督机制

　　家具同类成品和原辅材料的检测报告是考察投标企业的关键文件。记者发现，在各地出现的不诚信行为中，七成以上为"供应商提供的检测报告虚假或伪造"。

　　广西壮族自治区政府采购中心采购二部负责人唐赞表示："必须严格检测供应商的检测报告，一方面可以邀请专家，另一方面可以适度公布中标供应商提交的检测报告，引导其他供应商对其进行监督。"

　　唐赞认为，在整个采购环节中，与专家相比，供应商更专业，他们了解对手是否有某项检测报告，甚至能看出样品是否为该厂自己生产。因此，应该引导供应商相互监督，鼓励优秀供应商参与政府采购。从长远来看，可以在一定程度上降低废标率。

思考：招标文件要求应合情合理

　　随着楼堂馆所的停建和政府超标办公用房腾退的推进，政府机关办公家具的采购量锐减，但定位为政府机关办公家具市场的供应商非但没减少，反因行业门槛低，新企业层出不穷，这就难免出现供大于求的局面。

　　部分采购人据此认为，即使项目预算低、要求高，供应商也会参加。在制作招标文件时，会刻意压低采购预算。以此同时，在一些项目预算金额不大的情况下，采购人还提出较高的商务要求，如供应商注册资金须达到5000万元以上、投标供应商须在本地有数量较多的销售和服务人员等。类似的规定很容易导致项目只有本地供应商或经常来投标的供应商参加，无形中给外地和新进入的供应商竖起了一道门槛。

　　过低的预算和不合理的要求很容易导致招标失败。因此，采购人在制定预算时不能一味控制价格。一方面，要给供应商留出合理的利润空间，另一方面，要考虑采购产品在生命周期内的使用效率，如环保、人体工学以及使用寿命等因素。招标文件提出的要求要根据项目预算的大小，本地区内供应商数量的多寡等多种因素来确定，提出要求时不可想当然。