学校家具采购：标前论证与"摆样"须并重

家具采购 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2014/07/5172_201407211532391uX3U.jpg">

　　暑期已至，学校采购项目增多，如何做好学校家具采购成为业界关注的重点。
　　
　　近日，北京市政府采购中心发布招标公告，将对"北京工业职业技术学院教学资源与共享-图书馆及文献资源建设-新建图书馆配套书架（柜）、密集架、专用家具与标识（新竣工楼）政府采购项目"进行公开招标采购。
　　
　　专业厂家定向投标
　　
　　根据招标公告的规定，该项目采用国内公开招标方式进行采购，预算金额为580.648万元，共分为4包，分别为普通书架包、智能密集书架包、木制家具及标识包和窗帘包。
　　
　　为了确保投标厂家的专业性，招标公告要求，第一包仅限金属家具生产厂家投标；第二包仅限具备智能密集架生产能力的厂家投标；第三包仅限木制家具生产厂家投标；第四包仅限窗帘家具生产厂家投标。北京市政府采购中心相关负责人表示，规定是在标前论证时由论证专家提出的。
　　
　　据了解，在家具采购投标中，某些厂家为了获得订单，会兼投多种类型的包项。在中标后，采取外协或者订单转让的形式完成项目。上述规定既可以限制类似情况发生，还能保证厂家专业性，产品质量自然可以得到保证。
　　
　　标前论证确保采购成功
　　
　　在招标文件发布前进行标前论证和在项目开标前召开询标会成为北京市政府采购中心家具采购必经的两关。
　　
　　标前论证主要是专家针对本次项目和采购人提出的需求进行科学专业的论证。此项目在招标时提出的专业厂家进行专项包投标的规定，正是在论证时确定的。
　　
　　如果说标前论证主要是专家对采购人需求的论证，那么询标会则是由供应商对招标文件提出疑问。项目相关负责人表示："每次家具采购项目开标前都会举行询标会，多数供应商会针对具体的技术参数提出疑问，由采购人来回答，如果确实存在不完善的地方，会发布更正公告作出调整。"
　　
　　《政府采购信息报》记者发现，该项目举行询标会后，发布了更正补充公告，主要为"第一包普通书架技术规范6层双面钢木（贴木皮）书架"补充了"下层搁板下有底梁和裙角板，配优质尼龙可调节套脚"和"第一、二、三包业绩评分须提供2011年以来图书馆类政府采购业绩证明"更正为"提供2011年以来同类政府采购业绩证明"，此外提供了第一包和第二包所涉及的平面图。
　　
　　某密集架投标供应商代表表示："只有提供与分包相对应的业绩才更能体现厂家的专业性。智能密集架涉及整个系统的控制，如果有分布图，在系统设置上更有针对性。"
　　
　　样品评分把好质量关
　　
　　目前，政府家具项目采购评分基本采用综合评分法，而综合评分法中的价格评标则采用低价优先法。这种低价优先的做法很容易导致投标人完全响应招标文件时靠打价格战来中标。通过样品摆样盲评，可以降低价格分的比重，避免"就文件评文件"的弊端，可以直观的考察投标人的产品。同时，中标厂家的投标样品还可以作为采购人验收的依据。
　　
　　北京工业职业技术学院相关负责人表示，摆样可以最直观地看出厂家的产品质量。
　　
　　北京市政府采购中心项目负责人表示："项目大或者采购人提出摆样，都会进行样品评标。这样可以更好地控制产品质量。"
　　
　　本次项目的4包，价格分皆为30分，技术性能分为30分-37分，样品分分别为12分、15分、15分和18分，业绩分为10分，对招标文件的响应程度仅为2分。不难看出，价格、技术性能和样品成为最重要的三个方面。（阎建芳）

规范操作 破解学校家具采购执行难题

　编者按 上半年，学校家具采购规模稳步增长，成绩喜人。七八月的采购旺季已经到来，值得期待。值得注意的是，在学校家具采购欣欣向荣之际，供需不匹配、评标办法僵化等现象十分普遍，正在或多或少地影响着家具采购的正常进行。本文将从理论探索角度对学校采购的特点、问题和对策进行解读，以飨读者。
　　
　　现状：需求增多 特殊性不容忽视
　　
　　随着国家对高等教育事业投入力度的不断加大，为了改善住宿条件及办公环境，高校家具投入经费随高校规模的扩大和需求的变化而不断增加。政府采购是高校家具采购的主要渠道，大部分高校对家具进行统一招标采购。在实践中，相关人员须不断探索新思路，总结新经验，解决新问题，使政府采购制度与高校家具采购实现有效接轨，这样才能创建一个公正、透明、公平的市场竞争机制。
　　
　　高校家具主要分为宿舍家具、办公家具、图书馆家具及教学家具等，其中以宿舍家具采购为主，占高校家具采购的60%，随着高校不断扩招，学生人数增多，需要采购更多的学生公寓家具，其中包括上下铁床和上床下桌，床多为钢木结构，桌柜主材多为纤维板；办公家具采购其次，占高校家具采购的20%，主材多为纤维板。
　　
　　随着各高校办学规模的扩大和建设速度的加快，采购实用、美观的家具是改善办学条件，体现学校精神风貌的一项重要工作。但高校家具与其他家具相比，具有一定的特殊性，需要加以重视。首先，高校家具产品质量对设备和工艺的要求高，不同厂家生产的产品差异较大；其次，技术规格变化大，制约产品价格与质量的因素非常多；最后，产品的质量检验比较困难，不容易通过直观进行鉴别。
　　
　　问题：供需不匹配 家具采购执行难
　　
　　近几年，高校家具采购项目增多，但问题也不小。
　　
　　一是家具的采购需求和实际供应能力严重不匹配。在家具招标采购时，采购方往往对供应商的要求较高，不论大小项目均要求供应商具有质量认证、检测报告、环保标志及企业信誉等基础条件。但学校家具采购规模普遍不大，金额普遍不高。大企业参与度不高，中小企业虽参与意愿较强，却无法达到要求，常出现大企业中标小企业生产配套供货的现象。更有甚者，为达到中标目的资质造假，致使采购市场混乱。
　　
　　二是现有评标办法僵化，优质企业较难体现自身优势。一般来说，家具采购项目多采用综合评分法，且价格评分权重较高。有些投标供应商会故意压低价格，先谋求中标，然后再以次充好或通过各种手段赚取利润，使有实力的企业落榜的同时，采购人也受到了损失。
　　
　　三是家具类专业评委严重缺乏，中标选择带有一定偶然性。政府采购的评委应该既有实践经验又有理论素养，而这样的评委很难找到。
　　
　　四是供应商的设计能力不高，抄袭现象明显，无法满足采购人的需求。供应商对产品的改造能力差，很难满足采购方的个性化需求，投标样品类似，导致专家只能在现有样品中择优并提出改进意见。中标供应商在批量生产前再根据专家意见改造，必然会产生其他费用。政府采购规定中标价不能更改，很多中标供应商只能放弃。
　　
　　对策：完善制度 规范管理 解决采购难题
　　
　　要做好家具采购，须由政府和相关职能部门、采购方及产品供应商三方通力合作。政府和相关职能部门与采购方应制定详尽规则，完善相关制度，对产品定义。
　　
　　建立制度和管理方法
　　
　　首先，建议创新评标办法，不以最低价作为价格评分的标准，而选择平均价与实物相结合的方法以保证采购人买到质优价廉的产品，该方法能更客观地反映投标人和投标货物的真实情况，便于评委会评价。
　　
　　其次，应建立和完善扶持政策，出台奖励和处罚制度，促使市场健康均衡发展。
　　
　　第三，政府会同相关职能部门出台具体规范和处罚机制，建立健全监督机制，完善公示制度，建立独立的投诉举报渠道。
　　
　　第四，招标代理机构应对采购人进行专业化指导，成立专业小组，调研市场情况并做出需求范本及合理的技术商务评审办法。
　　
　　最后，完善评标流程和制度，对专家进行科学管理和各类培训，提高专家的实践经验及理论素养，更好地为采购人把好质量关和服务关。
　　
　　规范采购方招投标管理
　　
　　采购方须结合自身需求，根据预算情况，科学和客观的描述采购要求，列举需求要点，特别是相关质量的要求。尽可能对家具环保的安全性、式样的实用性和使用的牢固性等提出基本要求，根据现有条件做出平面布置设计、规格尺寸、款式设计，以期采购到更理想的产品。
　　
　　规范供应商行为
　　
　　建议供应商积极运用科学技术，结合市场需求，形成自身优势，树立品牌意识，改进和完善产品性价比。各投标供应商应加大对市场的了解，利用自身技术优势，多增加一些设计亮点，使产品真正贴近采购人的需求。同时，组织和建立行业协会，便于企业之间相互交流和沟通，走联合发展和壮大的新路。
　　
　　（作者：广东省政府采购中心 霍菲）