■ 家具政采试行第三方监理专题报道
　　
　　　　
　　编者按 深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心在家具类采购项目中创造性地引入第三方监理，使得第三方监理正式走进了政府采购领域。第三方监理带来的最大好处是通过支付一小部分费用，增加了一个专业的责任主体，减轻了采购单位和采购中心肩负的采购重担，能够最大限度地保证项目的成功。
　　
　　尽管引入后的效果还未显现，同时第三方监理全面介入政府采购还遭受公正性的质疑，但是作为政府家具采购的一项全新的实践，我们应该给予足够的时间和耐心。

　　
家具采购引入第三方监理开始落地

　　2013年2月，深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心联合发文，确定在家具类政府采购项目中试行第三方监理。通过公开招标方式确定的深圳家具研究开发院将作为第三方监理单位在一年内为深圳市7家试点单位提供监理服务。这一文件的正式下发，标志着第三方家具监理在家具政府采购中从口号走入现实。
　　
　　引入第三方监理由来已久
　　
　　监理并非监督管理，而是对行为主体进行督察、监控和评价，监理本义为咨询的或者从事项目管理。在我国，监理逐渐异化为施工监理、工程监理，成为一种高智能的有偿技术服务。监理这一术语开始主要应用在工程建设项目中，因而确切地说第三方家具监理是借鉴了工程建设项目的说法。
　　
　　政府家具采购引入第三方监理的想法和做法由来已久。深圳家具研究开发院检测中心副主任张慧向记者介绍，2005年，深圳市委大院对家具进行采购，为了确保所采购的家具满足较高的环保要求，该院就为深圳市委大院提供了首次监理服务，效果得到用户认可。此后，深圳家具开发研究院开始渐渐为深圳市各大医疗机构、高校、国企提供第三方家具监理服务。
　　
　　政府采购市场对于引入第三方家具监理也并不陌生。早在2010年末，中国家具协会理事长朱长岭接受《政府采购信息报》专访时提出：“政府家具采购应该引入第三方监理，甚至承担起比监理更广泛的职责，目前项目质量控制不应该单单是停留在检测验收环节。第三方监理应该从采购单位需要买家具开始就介入，参与到方案设计、需求分析、价格调研、过程质量检测、专业验收等全过程中，为甲方提供全方位的服务，保证项目最终的实施效果。”
　　
　　深圳市政府采购中心预审部部长陈立新对记者表示，深圳市政府采购引入监理初始的想法源于2011年，当时是由深圳市财政委员会提出的，前后经历了2年的时间才推出。由于这是政府采购中的一种新的尝试，期间经过了很长时间的调研。
　　
　　弥补采购人技术短板
　　
　　第三方监理引入家具政府采购带来的最大不同是将采购人提出的技术需求进行规范、完善并科学化。
　　
　　长期以来政府家具采购面临的最难的问题是采购人不知道如何提出技术需求或者提出的技术需求不规范。国家档案局相关负责人苏勇强这样告诉记者：“我们遇到家具采购项目时，会找一些自己相对熟悉的人或者企业来帮忙制作采购需求，包括规格、价格、技术要求等，这些是采购人的弱项，优势掌握在企业手里。”
　　
　　江苏省政府采购中心副主任张占军对记者表示：“一般而言，招标文件的技术需求由采购人自己制定，由采购中心进行审核。但是我们发现，有的采购人采购一次家具过后，隔几年才再采购一次，采购人对家具的技术需求并不是很精通，采购中心接到的招标文件中技术需求总是会存在一些问题。”张占军补充道，甚至有些供应商可能通过某些渠道会提前获知采购消息，他们会从自己企业角度出发，提供给采购人一些建议，甚至直接帮助采购人做好技术规范，这样的技术需求难免会出现排他性。
　　
　　朱长岭表示，采购单位为改进技术需求求助家具供应商，这很容易导致被供应商牵着鼻子走。
　　
　　第三方监理恰恰可以解决采购人遭遇的此类尴尬与难题。家具监理单位在招标前期，提供家具的规划、设计咨询服务，同时还会帮助采购单位编写专业的技术标准和质量标准，科学合理表达出采购人的需求，这使得日后的验收有据可依。同时合理规划预算和需求，避免预算资金的浪费。在确定中标供应商后，对生产实行全程检测并验收，代替了企业单单依靠成品检测报告。职责不仅仅限于第三方检测机构的检测行为。事实上是介入了家具采购的各个环节中，全面保障采购方的权益。
　　
　　采购人认可是推行关键
　　
　　张占军表示：“第三方监理的推行关键是采购人要能接受，并且愿意将一部分预算拿出来支付监理费用。”
　　
　　由于采购人的确缺乏制定技术需求的专业知识，因而对于采购人而言，由监理单位来提供有偿服务是再合适不过了。中国人民银行集中采购中心主任才宏远表示，将专业机构作为第三方引入，在购买家具的开始让他参与进来，做一些需求分析、提出设计方案、进行价格调研都是有意义的。
　　
　　陈立新表示，深圳市采购中心在推行引入第三方监理的过程中，对深圳市各个单位的采购人进行了大量调研，获得了采购人的认可。
　　
　　张占军表示，监理单位参与到家具项目的整个过程中，必须要提高自身的职业道德。北京黎明文仪家具有限公司总经理肖敏表示，第三监理应该成为一个专业化的中立的机构，从早期介入家具采购对促进家具采购过程的规范化有很大好处。
　　
　　全国政协政府采购处处长李鸣表示，家具类项目引入监理想法和做法都是很好的，但是应该具体看什么项目,常规性的项目采购人自己可以做好，专业性家具的采购可以考虑引入，但是引入监理必然会增加预算，而现在国家正在提倡勤俭节约。

全程参与 第三方家具监理筑起质量防线

　　
　　政府采购引入第三方家具监理，很容易与引入第三方检测机构相混合，事实上，第三方家具监理承担着比第三方检测机构更多更重要的职能。第三方家具监理的职责更广泛和深入，包括制定完善技术需求、理顺采购人需求和采购预算、编制包含技术规范和质量标准的招标文件、提出专业设计参考方案、提供全过程质量监控和产品验收、承担连带责任。
　　
　　深圳家具研究开发院检测中心副主任张慧表示，从2005年开始一直到现在，深圳家具研究开发院在提供家具监理方面积累了专业深厚的经验。
　　
　　她认为家具监理引入带来的最大改变一方面对于企业而言，鼓励和引导了行业和企业的良性竞争。以往供应商为了中标，往往是会以低价来竞争，低价导致恶性竞争，在低价的情况下，供应商为了不牺牲利润，必然会牺牲质量，这不利于整个行业的发展。另一方面保证了采购人的健康安全，最大限度地维护了他们的权益。
　　
　　理顺需求与预算
　　
　　科学合理的预算是政府采购成功的源头，采购人需求的不科学要么导致豪华采购、天价采购，要么导致低质高价。在家具项目采购中，出现情况最多的集中在“低价低质”。在家具项目采购中，供应商为了中标，往往会通过低价来取胜。在低价中标后，在不牺牲企业自身利润的情况下，牺牲的必然是质量。在实际采购中发现，中标供应商最后提供的产品总是与最初的承诺有很大的出入，在产品验收时，总是会发生扯皮现象。根源就是在于招标文件的技术需求做得不够规范和完善，给部分不诚信供应商提供了可乘之机。
　　
　　财政部国库司政府采购一处处长杜强在中央单位政府采购培训班上强调一定要做好需求管理，他表示：“采购人是预算执行的责任主体，目前的政府采购关键在于采购需求的制定以及政府机关内部最低标准的制定上，而非采购方式的调整和采购流程的监管，目前采购的需求过于简单，有些项目如果公开招标，很容易被人操控。”可见，重视采购需求论证，处理好需求与预算的关系，从源头上提高招标文件水平，是确保采购结构科学合理的重要条件。
　　
　　另外，预算资金与需求的不匹配，会出现财政资金浪费或流标的风险。张慧表示，采购用户可能会面临着需求过高预算低的情形，也可能出现预算多、需求简单的情况，因此采购产品要实现物有所值，就必须平衡好采购单位需求与预算的关系，我们会帮助采购单位制定科学、合理、能够满足其使用要求的技术需求，同时提供出预算内的方案，供采购人参考。
　　
　　提供专业设计方案
　　
　　随着政府采购市场细分化程度的加深，政府采购用户也不是单单指政府行政机关使用用户，而是扩展至银行、高校、医疗、酒店、研究机构等更为细分的用户。不同的机构对家具设计方案的需求不同，所要彰显的文化价值也有很大差异。单单依靠采购人自身的专业知识很难为所在的专业机构提供出专业完整的设计方案。因而借助专业设计机构的力量成为一个不错的选择。
　　
　　张慧介绍道，从深圳家具研究开发院近8年提供家具监理的经验来看，带来的效果之一是保证了设计的专业性和合理性。设计方案专业与合理首先是要知道家具应该如何布局和摆放，必须要满足用户的管理和工作的需求；其次，在家具的设计风格上，一定要与整个建筑风格和所处的行业、场所风格相一致；最后，家具设计要使用户的功能需求得到充分的体现和满足。
　　
　　张慧表示：“目前我们已经拥有了全深圳市大型医疗机构的家具监理经验。如香港大学深圳医院、深圳市第三人民医院、深圳市妇幼保健医院、深圳市儿童医院、深圳市疾病预防控制中心等，医疗系统中最复杂的医疗场所如配药室、病房、治疗室和理疗室等，这些场所对空间布局和家具质量都有很高的要求。在空间布局上必须保证复杂、多种类药品的收纳和便捷取用，此类空间的药品收纳就相当于我们的厨房，收纳设计是一个非常繁琐和复杂的过程。另外医疗家具中比如操作台的基材要求要有很强的耐腐蚀性和较高的抗菌性。这些不单单是要了解家具技术和检测，还需要了解家具的工艺和材料，以及具备专业的设计素养。”
　　
　　全过程参与 把好每道关口
　　
　　第三方监理不同于第三方检测机构，前者参与到项目整个过程中，而第三方的检测机构只是在检测和验收环节介入。显然，前者承担的责任更多。
　　
　　在最后验收时，采购人常常会发现到达现场的产品与最初投标时的承诺相差甚远，而验收时又必须要按照招标文件中的规定来进行，这时招标文件中存在的漏洞就显现出来了。张慧表示，为了能够全面地控制质量，必须要在涉及质量的每个环节介入。“我们在提供监理服务时，有三项是用户必须要选择的：编制货物质量验收标准、生产的监督抽样及检测工作、出具货物的质量验收报告。你会发现，这三项相连，就可以保证所采购的质量没问题。”
　　
　　在确定中标供应商后，项目进入生产阶段，第三方监理单位会对所有与成品有关的原辅材料、半成品、成品进行抽样检测，最后出具检测和验收报告。这样就确保了产品的每一个环节都不出现问题，为采购人提供全程专业的技术服务。

监理方需承担连带责任　

　　2013年2月下旬，深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心联合发出《关于家具类政府采购项目试行第三方监理战略合作相关事宜的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中可以看出，试点单位为7家，项目试点期限暂定一年，自发文之日起执行。试点单位在采购预算金额在50万元（含）以上的家具项目时必须引入第三方监理，由第三方监理提供编制家具质量验收标准、生产的监督抽样及检测、出具货物质量验收报告三项必选服务。在保修期内，家具质量出现问题，监理方需承担连带责任。
　　
　　公开招标确定监理单位
　　
　　深圳市家具类政府采购项目引入第三方监理的想法最早由深圳市财政委员会提出，期间的核实、调研前后经历了2年的酝酿。2012年年底，深圳市政府采购中心通过公开招标的方式征集家具监理单位。2013年2月,深圳家具研究开发院成为中标单位。
　　
　　深圳市政府采购中心预审部部长陈立新表示， 在确定监理单位的过程中，我们就第三方监理究竟提供哪些服务，哪些服务是必须提供的，哪些服务是采购人可以自由选择的等都进行了协商与谈判，比如要求监理单位必须提供2次的免费检测服务等。
　　
　　目前第三方监理未来一年内服务的7家试点单位分别是深圳市发改委、深圳市卫生人口计生委、深圳市公安局、深圳市市场监管局、深圳市投资推广署、深圳市人居环境委、深圳市第一职业技术学校。这些单位预算金额在50万元以上（含50万元）的家具类项目应当引入第三方监理；50万元以下的家具类项目，可以自主选择是否引入。
　　
　　陈立新表示，效果如何还需要通过实践来证明，但是预计未来可以实现在深圳市全面推广。
　　
　　监理费含在项目预算内
　　
　　政府家具采购引入第三方监理，给采购人提出了一个最大的难题是预算从何而来，如果监理费用包含在项目预算内，就必须得到财政的认可。
　　
　　《通知》规定，家具类项目监理费用由项目预算金额和中标监理费率的乘积计算而成，监理费用由采购人支付，试点单位计算出监理费用后，在电子系统上编制家具类项目第三方监理的采购计划，采购方式选择公开招标，采购项目类型选择延续合同，凭家具监理项目中标通知书、监理合同以及相关材料按照国库集中支付的规定进行支付。
　　
　　严格监管 责权对等
　　
　　显然，第三方监理参与了政府采购家具项目的全过程。安徽省政府采购中心采购三科科长周启安对此提出质疑：“家具项目引入第三方监理，由监理机构全程介入，不排除存在操作的空间。”
　　
　　陈立新表示，每一个项目履行完毕之后，试点单位会及时填写《履约情况反馈表》，履约情况及意见建议会反馈到深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心，我们对监理方进行考评。另外，在保修期内家具质量出现问题，将向监理方追究责任，如果涉及违法违规行为，监理方和家具生产厂商将受到处罚。
　　
　　另根据《通知》规定，采购单位如果发现监理方有不按合同要求履约等情况的应及时反馈。此外，根据《深圳市家具类政府项目第三方监理战略合作协议》中甲方权利的规定，深圳市政府采购中心有权对监理单位进行检查与监督，并定期考核，投诉查实也有权暂停甚至取消监理资格；监理单位每服务违约或涉及服务质量投诉查实一次，将被罚1万元。（记者 阎建芳）

　　各方声音：　　
　　
　　中国家具协会理事长朱长岭：
　　
　　政府家具采购应该引入第三方监理，监理也不单单是停留在检测验收环节。第三方监理应该从采购单位需要买家具开始就介入，参与到方案设计、需求分析、价格调研、过程质量检测、专业验收等全过程中来，为甲方提供全方位的服务，保证项目最终的实施效果。
　　
　　全国政协政府采购处处长李鸣：
　　
　　家具类项目引入监理想法是很好的，但是也要应该看什么项目，常规的项目采购人自己可以做得很好。采购人对一些专业家具了解得可能不深，因此专业家具采购可以引入第三方监理。引入监理必然会增加预算，另外也不排除监理机构存在一定的倾向性。
　　
　　深圳市政府采购中心预审部部长陈立新：
　　
　　由于预算的下达已经在4月份，7家单位即使有项目也必须要达到50万元以上，因此目前还没有提供第三方监理的项目发生。但根据前期的调研来看，目前一些新开办的单位如医院对第三方监理的需求显得更强烈，医院需求更加复杂和特殊，可能从前期的规划就需要。
　　
　　江苏省政府采购中心副主任张占军：
　　
　　家具项目引入第三方监理的做法对各方肯定有好处，可以协助采购人做好技术需求和检测验收。
　　
　　第三方监理的推行关键是采购人要能接受，并且愿意将一部分预算拿出来，同时家具监理机构要提高自身的职业道德，拒绝一些外界的诱惑。
　　
　　安徽省政府采购中心采购三科科长周启安：
　　
　　几年前我们就引入了第三方检测来控制质量，检测机构对所有涉及成品的原材料进行检测，最后出具检测报告。
　　
　　第三方监理自身为采购人编制技术需求方案、提供设计方案、编制验收标准以及负责检测验收，全过程都介入，这可能会存在问题，不排除有自由操作的空间。