家具政采市场扩容 中小企业再迎机遇
作者：李卉 发布于：2013-03-18 11:04:57 来源：政府采购信息报
■ 政府采购扶持家具中小企业发展专题报道
编者按 对于中小企业占绝对比重的家具行业来说，在政府采购市场内，如何激发家具中小企业的活力从而带动整个行业的快速发展一直是业内人士关注的焦点。2012年度政府采购家具市场扩容并展现出巨大潜力，众多中小家具企业获益。 伴随着2013年全国两会召开，中央及地方预算的相继公布，中小企业如何更好地参与政府采购以赢得机遇再次受到关注。
本期《家具周刊》推出政府采购扶持中小家具企业发展专题报道，分析最新的政府采购扶持中小家具企业发展政策、盘点政府采购扶持家具中小企业取得的成绩，力求通过翔实的数据、专业人士的论点、企业的真实声音，让读者更好地了解中小家具企业参与政府采购的益处。
家具政采市场扩容 中小企业再迎机遇
今年两会期间，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》时表示，在2013年国家将继续大力支持中小企业特别是小型微型企业参与政府采购。
继2012年全国两会之后，中小企业发展问题再次成为2013年全国两会委员、代表热议的议题。
中国家具协会理事长朱长岭表示：我国家具企业大多属于中小企业。他认为，国家扶持中小企业发展的政策导向十分清晰，对中小家具企业具有现实意义。近年来家具政府采购市场的扩容有目共睹，在面临复杂经济环境的今天，中小家具企业参与政府采购谋发展是一个不错的选择。
专项资金支持中小企业发展
全国两会期间，中央和地方2013年财政预算相继公布，利于中小企业发展的好消息不断传出。财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在接受媒体采访时表示，2013年国家将扩大中小企业专项资金的规模帮助中小企业发展，使其摆脱劳动力成本上升、原材料价格上涨等多种因素的影响。
2012年，劳动力和原材料成本的上涨对家具企业影响至深。广东省宜华木业股份有限公司董事长刘绍喜表示："木业和家具业是受资源限制较大的产业，近年来原材料上涨对行业有很大的打击。"作为大型上市公司的宜华木业都能感受到资金方面的压力，资金支持对中小家具企业重要性不言而喻。
据悉，2012年预算安排的中小企业专项资金为141.7亿元。自2012年起中央财政分5年安排150亿元设立国家中小企业发展基金，2012年安排30亿元，后续基金将给予中小企业的资金支持力度令人期待。
与此同时，戴柏华指出政府采购是扶持中小企业发展的重要途径，在2013年我国将继续实施支持中小企业的政府采购政策，采取降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等措施，大力支持中小企业特别是小型微型企业参与政府采购。
信用担保缓解融资难题
家具中小微企业的发展受到多种因素的制约，融资难就是其中的一种。宁波邦达实业有限公司市场总监吴建兵表示："资金压力对于中小企业来说不容忽视。"在今年两会期间，代表、委员基于中小企业融资难问题提出了中肯建议，整合民间资本，建立符合中小企业特点融资平台的建议不断增多。
事实上，政府采购信用担保已经成为解决中小企业融资难的途径之一。
财政部于2012年1月1日在中央本级和北京、黑龙江、广东、江苏、湖南、河南、山东、陕西八地推行政府采购信用担保试点工作。这意味着，只要中小企业拿到政府采购中标合同，就可以通过专业担保机构不仅获得投标担保、履约担保，还可以获得融资担保，最终赢得银行贷款。此举降低了中小企业融资的信用成本，提高了中小企业贷款的效率。
试点推行了一年已经颇具成效，在投标、履约、融资三项政府采购信用担保形式中，融资担保最受供应商重视。
以山东省为例，山东省2012年政府采购信用担保金额突破2亿元大关，其中投标担保金为315.6万元、履约担保金为65.6万元、融资担保金为2亿元，融资担保金占总比的90%以上。
一位通过政府采购信用担保成功融资的小型家具企业负责人告诉记者："融资担保其实是合同抵押贷款，由于政府项目可信度高，小企业贷款信用不够的问题被解决了，我们拿着保函可以换来一笔不小的流动资金，企业资金链更加健康。"
小微企业参与政采受益
《政府采购信息报》统计数据显示，2011年家具政府公开招标采购规模为17亿元，2012年增长至35亿元。近年来家具政府采购规模不断增长，许多参与政府采购的中小家具企业不仅赢得了订单，竞争力也随之提高。
在中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）公布的2012年家具定点采购家具企业成交额排行榜中，有两家小微企业进入钢制家具企业成交额排行榜的前十名，这两家企业的项目采购额均在 200万元以上；在木质家具企业成交额排行榜中，北京华澳盛世家具有限公司位列第七，采购额超过1000万元。国采中心采购二处家具项目负责人罗少伟表示，近两年来小微企业在国采中心定点采购中占据的份额逐步增多，竞争力也有所上升。
中国家具协会理事长朱长岭认为："过去十年中国家具行业快速发展，政府采购市场对行业发展、企业发展的推动作用是毋庸置疑的。如今政府采购制度不断完善规范，政府采购信息更加公开透明，中小企业尤其是小微企业参与政府采购的机会更多，政府采购市场给予中小家具企业的发展空间更大。"
延伸阅读
借力民间资本解决中小企业融资难
全国人大代表赖小民认为应该着力解决中小企业融资难题。出台扶持小金融机构的发展政策，如适当放宽民间资本、外资等参股设立小金融机构的准入条件，建立存款保险制度促进民间资金阳光化、规范化，适当放宽村镇银行、小额贷款公司投资人持股比例等，方便中小企业贷款。
全国政协委员李占通认为，为避免融资难长期困扰中小企业的发展，应该进一步加强完善科技金融服务体系，充分发挥政府引导作用，实现科技金融联动。他建议，应围绕科技型中小企业不同发展阶段的融资需求，发挥政府财政补偿激励杠杆及引导作用，带动社会和金融资本投入；加强中介服务平台建设，推动科技金融的无缝链接；鼓励有条件的金融机构，设立专门部门，提供符合企业特点的信贷产品和专业服务；加强科技金融服务试点作用，由点及面，辐射周边。
全国政协委员、招商银行行长马蔚华指出商业银行在提供融资服务过程中仍然存在一些问题，其中较为突出的是，对中小企业信用状况的调查了解比较困难，缺乏权威的征信系统可以参考。他建议尽快建立以中小企业、企业主、相关政府机构、评级机构和金融机构为主体，以信用登记、采集、发布为主要内容的中小企业征信系统。
政策篇
多地中小企业享受优先采购政策
2013年2月底，《北京市促进中小企业发展条例（草案送审稿）》（以下简称《条例》）面向社会征求意见，除了再次重申"政府采购不得设置不利于中小企业的限制性条件"外，《条例》同时明确规定"在同等条件下，政府采购应当优先购买中小企业提供的产品和服务。"
近年来政府采购充分发挥政策功能，颁布了一系列扶持中小企业的政策，目前预留份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体投标和分包等支持政策在业内已形成常态。支持中小企业更大力度的政策--《优先采购中小企业产品和服务的做法》陆续在上海、福建、天津、北京各地执行。
优先采购已在多地实施
《政府采购法》开宗明义，明确指出政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，具有促进中小企业发展的政策功能。
关于如何优先采购中小企业产品和服务，《条例）》按照项目金额划分优先采购的标准，将政策向小微企业倾斜:"预算金额在300万元以下的政府采购项目，应当从小型微型企业采购。预算金额超过300万元的政府采购项目，在同等条件下优先从小型微型企业采购。无法从小型微型企业采购的，可以从大中型企业采购。"
其实从2010年开始，上海、天津、福建等地便先后推行了政府采购优先采购中小企业产品和服务的措施，有些地区直接从集中采购目录中划出需要优先采购的品目，再以项目金额为准划分标准。
以福建省为例，在该省发布的《关于进一步落实政府采购促进中小企业发展的实施意见》中明确规定："有关部门需保证中小企业优先获得政府采购合同，在集中采购目录内家具、印刷品、修缮及装饰工程等品目，采购预算金额在100万元以下的，应当专门面向小微企业采购。"
一位小型家具企业负责人表示，在已经实施了优先采购政策的地区，企业参与投标的机会大大提高，因为该政策与其他鼓励中小企业参与政府采购的措施结合紧密。一般来说在已经实施优先采购政策的地区，鼓励中小企业参与政府采购的相关措施均较为完善。
定点采购分包支持小微企业
按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的要求，政府采购扶持中小企业的主要做法有：政府采购预留三成份额给中小企业；中小企业参与投标可享受6%~10%的价格扣除；政府采购不得设定注册资金、资产总额、营业收入等限制性条款；鼓励联合体投标和分包。
近两年来，这些扶持中小企业的具体措施落地在具体项目中逐渐常态化，无论是中央还是地方采购中心，对中小企业，尤其是小微企业的扶持力度不断加大。
2012年，中共中央直属机关采购中心（以下简称"中直采购中心"）首次在"中共中央直属机关2012~2013年度办公家具定点采购项目"中做出改变，为小微企业预留分包。
中直机关采购中心将该项目分为四包，其中，第一包和第三包分别招标木制综合家具、钢制综合家具供应商；第二包和第四包同样是招标木制综合家具、钢制综合家具供应商，但只接受小微企业的投标。中直机关采购中心允许小微企业在投标第一包、第三包时，享受6%的价格扣除政策。
无独有偶，一贯注重扶持中小企业的中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）也在2012年将定点采购项目分为4包，为中小企业预留第二包（木制综合家具）和第四包（钢制综合家具）。对于投标第二包、第四包的小微企业，国采中心不做任何业绩要求。
除了国采中心与中直机关采购中心，各地采购中心对小微企业的扶持力度均在不断加大。2012年年底在"北京市市级行政事业单位2013年度办公家具协议定点采购项目"中，北京市政府采购中心将第二包（木制综合类）、第四包（金属综合类）预留给小微企业，共有12家小微企业供应商入围第二包、第四包。
中国家具协会理事长朱长岭认为，在发展的过程中，中小家具企业尤其需要机会，政府采购给予中小企业参与项目机会，这对其未来的发展是大有裨益的。
相关链接
天津：优先采购政策写入政采目录
2012年4月16日，天津市财政局联合该市中小企业发展促进局向各市级预算单位、各区县财政局、各政府采购代理机构印发《关于转发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》（以下简称《通知》）。在具体实施办法上，《通知》明确"协议供货和定点采购范围内的印刷、小规模室内装修项目，以及协议供货和定点采购范围以外、公开招标限额标准以下的服务类项目，应该专门面向中小企业实施采购。"同时《天津市2012年政府采购目录》首次提出"采购人在政府采购中，应当面向中小企业实施优先采购。"的要求。
上海：200万元以下项目从中小企业采购
《上海市政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称"《办法》"）自2010年1月1日起实施，《办法》明确规定："采购人使用财政性资金采购货物、工程和服务，应当在采购文件中明确规定，在同等条件下优先从中小企业采购。"《办法》同时明确了执行标准："预算金额在200万元以下的政府采购项目，应当从中小企业采购。采用公开招标方式的，应当在招标文件中规定仅接受中小企业投标；采用邀请招标方式的，应当邀请符合相应条件的中小企业参加投标；采用竞争性谈判或询价方式的，应当确定中小企业参加谈判或询价。预算金额超过200万元的政府采购项目，根据项目的实际情况，采购人可以要求仅从中小企业采购，并比照本条上款规定操作。"
企业篇
中小家具企业赢订单得实惠
2012年家具政府采购总规模达35亿元。公租房家具项目诞生采购金额在2000万元以上的大单……一个个数字形象地显示出政府采购家具市场的潜力。参与政府采购谋求发展机会，已经成为众多中小家具企业的选择。
目前，中小家具企业已经占据家具政府采购市场的大半壁江山，据《政府采购信息报》记者不完全统计，在2012年完成的3614个公开采购家具项目中，中标的中小企业占总比60%以上。
赢得资金支持
伴随政府采购信用担保制度在中央本级和全国八省、市试点一年，试点地区家具企业已经开始获益。
以山东为例，2012年85%的山东政府采购项目被中小企业分享。由于山东省是全国第一批政府采购信用担保试点省之一，在2012年参与山东省政府采购项目的中标中小企业已经享受到信用担保政策，企业凭中标通知书或政府采购合同即可向试点银行申请授信，享受贷款利率优惠。山东省财政厅公开的最新数据显示，在2012年山东省共帮助中标中小企业获得银行贷款2.92亿元。
一位已经享受到政府采购信用担保政策的中型家具企业负责人告诉记者："政府采购本来就具有信誉度高、回款及时的特点，如今推行的政府采购信用担保政策可以进一步减轻企业的资金压力。通过信用担保得来的贷款可以作为账面上的流动资金，方便企业在资金链健康的前提下多承接项目。"
彰显品牌效应
北京创美时代办公家具有限公司总经理刘福全告诉记者："中小企业参与政府采购项目，可以更好地累积品牌美誉度。中央本级、地方定点供应商的资格对于企业来说既意味着机会也意味着荣誉。"如今，像刘福全这样意识到政府采购项目品牌效应的家具企业正在逐渐增多。
科誉（北京）家具有限公司负责人表示，政府采购会使企业的品牌效应辐射面更广。比如说成为中央定点供应商就对企业承接外企项目极为有利。据了解外企在进行采购时会对企业进行风险评估，拥有中央定点供应商的资质，企业竞争力会更加明显。
中央国家机关政府采购中心有关负责人表示，部分企业在获得中央国家机关定点资格后，在外资、民企处拿到订单，这与其获得了定点供应商的荣誉有着或多或少的关系。不过供应商若想维护定点供应商的荣誉、保持长期合作，还是要靠优秀的产品和服务来说话。
细分市场发挥所长
2012年中国家具行业整体增速放缓，但家具政府采购规模却实现翻番增长。另一方面，政府采购家具市场中各细分市场开始形成，这更有利于中小企业走专业化的发展路线。
在2012年医院家具、保障房家具等细分市场表现亮眼引人注目，可以说如今政府采购预留给中小企业的成长空间更为广阔。在以中小企业居多的钢制家具行业，部分钢制家具企业正是通过参与政府采购完成原始积累的，它们当中的部分企业最终踏上了开拓细分市场的征途，凭借专业生产能力在档案家具、公寓家具、阅览家具等领域有所建树。
宁波邦达实业有限公司是一家以生产馆藏、档案家具见长的钢制家具企业，该公司市场总监吴建兵告诉记者："政府采购规模逐年上升，细分市场逐渐成熟，这既给中小家具企业提供了机会，也便于它们摸索出发展方向。但中小企业在享受政策扶持的同时，更应注重发挥自身所长走专业化路线，才是企业的长远发展之道。"
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