■ 国采中心2012年家具采购盘点专题报道

    编者按 2012年国采中心家具采购是有突破性进展的一年，公开招标项目采购9次，金额达到5017.3467万元。相比2011年公开招标总采购额的2709.073万元，增长1.85倍。全年家具集中采购规模3.34亿元，创历史新高。国采中心在家具定点采购项目执行中的三个举措获效显着：小微家具企业在定点项目中获得实实在在的订单，网上评价机制对企业形成有效约束，第三方检测执行效果良好，并获得采购人的好评。

    "2012年中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）120万元以下的家具定点采购总规模为2.8406亿元，家具项目公开招标采购金额为5017.3467万元。"近日，《政府采购信息报》从国采中心获得了2012年家具采购的各项具体数据，包括定点采购和公开招标项目在内，2012年度国采中心家具集中采购总规模达到3.3423亿元，这是国采中心自2005年执行家具定点采购以来，家具集采总规模首次突破3亿元，创历史新高。

    数据显示，2008～2011年，中央国家机关家具定点采购规模的平均数为2.8亿元，2012年家具集中采购规模超过3亿元，未来中央国家机关家具采购的总规模有望继续超过3亿元。

    国采中心从2005年开始对办公家具执行定点采购，办公家具的采购经历了一个快速增长至稳步增长的过程。2005~2012年，国采中心家具采购次数不断增多，采购金额逐增长。

    2005年，国采中心采购金额为7000余万元，2006年翻倍达到1.4亿元，2007年达到2.67亿元，2008年增长至2.78亿元，2009年家具采购金额再次稳步提升到2.83亿元，2010年中央部委办公家具采购总金额2.59亿元，2011年家具采购金额再次回升至2.83亿元，与2009年持平。2012年，国采中心家具集采规模破3亿元，达到3.3423亿元，成为历史最高点。

    家具采购是国采中心执行集中采购较早的采购类别之一，国采中心家具类项目负责人罗少伟对《政府采购信息报》记者表示："2003 ~2012年，国采中心共完成家具采购规模超过17亿元。"

    二次竞价为主导

    国采中心对家具集中采购实行家具定点采购和公开招标为主、具体项目实施为辅的基本模式。在定点采购执行中，对120万元公开招标限额标准以下的项目进行了采购金额的细分。根据预算区间的不同形成了四个不同规定的区间：2万元以下自行采购；2万~20万元在定点企业内自行采购；20万~120万元的需要在定点企业内实行二次竞价；120万元以上公开招标。

    2012年，国采中心为了更好地专项支持小微企业和试点推广第三方检测服务，将20万~120万元的区间再细化，在20万~50万元和20万~30万元的两个采购区间内着重支持小微企业。规定在20万~50万元的木质家具采购区间，采购人必须邀请至少一家木质小微企业参与二次竞价；在20万~30万元的钢制家具采购区间内，采购人必须邀请至少一家钢制小微企业参与二次竞价。此外，为了让入围定点企业更广泛地参与到项目中来，规定采购金额在50万~120万元的采购项目，采购人可以自主确定不少于2家企业进行竞价，同时还必须通过中央政府采购网的用户平台，随时抽取不少于1家定点入围企业参与项目竞争。

    按照国采中心2万~120万元的项目实现网上二次竞价，2012年国采中心定点采购总规模为2.8406亿元，这意味这绝大部分的项目都通过二次竞价采购完成。

    小微企业获得实在订单

    2012年，政府采购促进中小企业的发展成为政府采购的重要主题之一。2012年年初，财政部和工信部就制定了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《办法》），该《办法》中要求从2012年开始，要预留政府采购项目预算专门面向中小企业采购。三个月后，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展意见》出台，再次强调政府采购要支持小微企业发展。

    2012年的7月，国采中心发布《中央国家机关政府采购中心扶持中小企业发展的具体措施（征求意见稿）》（以下简称《措施》），家具被列入国采中心政府集中采购重点扶持项目。

    《措施》中规定："对于重点扶持的项目，在部分协议供货和定点采购招标中，要为中小企业单独分包，对于金额不大、易于执行的项目，建议采购人专门面向中小企业组织采购。"

    国采中心在"2012年度中央国家机关家具定点采购项目招标"中积极推行支持小微企业，在2012年6月底的家具定点采购项目中分设木质小微企业包和钢质小微企业包；7月中标结果公布后，小微家具企业入围7家；在随后的家具定点采购执行中，通过细分采购区间，强制采购人必须邀请小微企业参与投标的规定，小微企业获得了实实在在的订单。

    罗少伟对记者这样表示："过去小微企业在定点采购中所占的份额很少，目前总量仍不大，但在2012年已经有了质的变化，小微企业凭借自身的特点已经可以真正参与定点项目竞争。"

    国采中心2012年家具定点采购数据显示：2012年中央国家机关家具定点采购钢质家具企业成交额排行中，两家小微家具企业进入前十名，钢质小微代表北京花都家美办公家具有限公司定点内项目采购额达到251.7758万元。在木质家具企业成交额排行中，北京华澳盛世家具有限公司位列第七，采购额达到1078.6053万元。

    第三方检测执行效果良好

    国采中心在家具定点采购执行中通过建立采购项目评价反馈机制部分实现了对供应商的事后监管，但是对于整个项目而言，更重要的是事中监管，如果在项目的履约阶段能监管到位，就可以最大限度地保护采购人的权益，避免后期各种问题的发生。

    2012年，国采中心正式启动家具项目第三方检测制度，在家具项目履约中，引入了国家权威的家具质量检验机构的专业权威检测，为采购单位更顺利地进行履约验收提供了高效的通道。

    为采购单位提供"增值服务"

    2012年年初，为了能够实现最大限度地为采购单位负责，国采中心开始准备与国家权威家具检测机构商谈，希望能建立一个具有较强操作性的家具检测合作机制，完善对家具定点采购的监督管理。

    2012年4月，国采中心采购二处处长张立慧表示，在新一年度的家具定点执行中，正式引入国家权威的第三方检测机构为采购单位提供"一站式"产品免费检测服务，这项工作正在紧锣密鼓地准备中。

    2012年8月，在中央国家机关家具定点供应商合同授标仪式上，国采中心副主任任新辉再次表示国采中心将邀请第三方检测机构对2012年度发生的部分家具定点项目进行检测，而检测费用由国采中心承担，免费检测主要针对采购金额在50万~120万元的项目。任新辉表示，此举有助于推动家具定点项目回归到保证产品质量的良性竞争中。

    2012年9月4日，国采中心与国家家具及室内环境质量监督检验中心（以下简称"国家家具质检中心"）正式签署"国采中心家具项目第三方检测合作协议"。第三方免费检测服务有效地破解了采购单位因检测费用支付难、专业水平不足等引起的项目履约问题。

    免费检测获采购人认可

    罗少伟表示，自2012年国采中心正式实施该项制度以来，已经有一些单位申请执行了第三方检测，并且效果良好。加强履约管理，就必须过检测这一关。家具产品品质的优劣依赖多种因素，如材质、原料、工艺等，一般的采购人很难对产品合格与否作出精确的判断。部分家具产品的指标是否合格更需要专业检测机构来出具证明。

    2012年北京华文学院便申请执行了第三方检测服务。据了解，2011年12月底，"北京华文学院新校区家具采购项目"采购金额达到987.322万元。2012年年初，该学院又进行了补充性采购，前后采购金额一共1000多万元。"华文学院的学生对象是华侨子弟，对家具产品的敏感程度更高。国采中心邀请的检测机构又是国家权威的检测机构，我们很放心，因此申请了第三方检测。"北京华文学院采购人代表张建宁对记者这样表示。

    记者了解到，该项目主要采购办公桌椅和学生公寓家具用品，在验收环节，国家家具质检中心对所有产品进行了抽样破坏性检测，最后提供了全面翔实的检测数据，数据显示，全部产品合格。张建宁补充介绍到，通过国采中心提供的第三方检测服务，项目采购的整个效果很好。

    2012年度中央国家机关办公家具定点采购项目中，将采购人网上给出的评价得分作为考核供应商产品服务优劣的标准之一，并将该规定列入了定点采购协议合同。这一举动成为2010年国采中心加强对家具供应商履约监督管理以来一次最大的推动。

    罗少伟对《政府采购信息报》记者表示："从目前效果看，越来越多的采购单位已经在应用网上评价反馈系统，对入围企业也形成了有效的约束。"

    首次执行合同评价约束

    国采中心为了对供应商的产品和服务进行更有效的监督管理，从2011年开始，试点推行网上评价机制，要求在定点执行程序中，每一次具体项目执行完毕后，采购单位要对成交供应商的产品和服务给予评价，而采购单位给某一供应商的累积评价结果将成为该供应商参与下一年度国采中心家具定点采购的重要评价因素。

    2012年为了使采购单位的评价对企业形成真正的作用，2012年度的办公家具定点采购协议合同中包含了这项内容，实际上是以合同的形式强化供应商的责任心。北京黎明文仪有限公司市场总监杨定池表示："以合同的形式来规定，具有了一定的法律效力，供应商一定会更注重产品和所提供的服务。"这也是国采中心首次执行定点采购合同评价约束机制。

    合同评价试行百分制，默认的情形下，每个供应商评价分为100分，实行倒扣，当供应商获得采购单位对家具质量的一个"中"评，系统会自动扣减2分，如果是质量的"差"评，系统会自动扣减10分；服务中评扣2分，服务差评扣5分。如果一家企业被扣减的分值超过10分，将会得到警告处分，以此类推，如果扣减分值超过40分，企业将失去整年的定点采购供货资格。罗少伟表示，实行网上评价在具体的采购中对企业形成了现实约束，可以促进企业主动造好产品，做好服务。

    评价内容将考虑公开

    采购人究竟会给出什么样的评价？哪些供应商的评价会更高？网上评价系统的评价内容一直是一个谜。

    某定点内供应商代表表示："在定点采购和供货的过程中，难免发生这样或者那样的问题，为了避免采购单位给出中评甚至差评，企业一般都会与采购单位进行反复沟通，解决各类细节问题，以免对品牌造成不好的影响。不过评价内容不公开某种程度上可能也是出于保护企业品牌荣誉的考虑。"

    罗少伟对记者表示："该系统既有客观评价项的选择，采购单位也可以表达主观建议，对企业有较好的约束，目前还未出现过差评。"

    罗少伟同时表示，为了获得更好的约束效果，下一步，国采中心在家具定点采购执行中将考虑公开对各入围企业的评价内容，信息更加透明才能更有效地加强对企业的约束。

    对话原声录

    《政府采购信息报》：近年来，在家具采购项目中，采购人的意见和建议对评标结果有着较大的影响，甚至有的采购人要求废掉已经评出的中标结果，你们如何处理这种情况？

    罗少伟：采购中心始终秉持公平公正的理念，在招标中，不存在哪一方意见的影响，所有评审都遵循既定的评分细则和投标文件响应情况进行评审，优秀者得。目前未发生过因采购单位不接受采购结果而导致项目不能执行的情况。

    《政府采购信息报》：过去一年，家具项目废标的原因有哪些？

    罗少伟：废标项目较少，有些项目主要是因为暗标材料格式未按招标文件规定制作而导致的。

    《政府采购信息报》：目前，在家具采购公开招标项目中，你们有哪些困扰？

    罗少伟：家具采购项目暗标文字材料的评审方式经过几年的实践，有效解决了家具难以提供样品的问题。但的确也存在文字材料与实物的差异，暗标格式内容难以完全统一等问题，有待于进一步完善。

    《政府采购信息报》：2013年公开招标项目计划在哪些方面继续完善？

    罗少伟：保证程序规范公正，充分尊重采购单位合理需求，严格执行评审现场纪律。