构建家具采购公正高效服务平台

    家具采购是执行集中采购较早、模式较为成熟的一个采购类别。2003年以来，共完成采购规模约14亿元，资金平均节约率超过12%，实现了较好的集中采购效益。同时，我们围绕家具采购工作，在提高服务水平、引导节俭理念、落实政策功能和创新方式方法等方面作了许多探索和尝试。

    一、基本模式：一个平台 两个协议三类企业 四个区间

    目前，家具集中采购实行家具定点为主、具体项目实施为辅的基本模式。家具定点的执行模式，可以概括为，“一个平台，两个协议，三类企业，四个区间”。一个平台即采购中心、采购单位和供货企业共同使用的信息化操作平台；两个协议是指采购中心与定点入围家具企业签署的《家具定点服务协议》和《家具定点企业履约管理办法》；三类企业是为中央国家机关服务的家具入围企业为三个类别：木质综合类、钢制综合类和规模较小的企业；四个区间是指根据采购预算区间的变化规定了不同的执行程序：2万元以下的可自行采购；2万元到20万元的可在定点企业中自由选择；20万元到120万元的需要在定点企业中二次竞价；120万元以上的公开招标。

    家具定点日常工作主要包括三个方面：定点入围招标、独立项目采购和日常执行管理。

    二、日常采购：反馈、申报联动

    在家具定点平台的日常运行管理和服务中，我们本着“服务到位、保障有力、高效便捷、质量优良”的原则，实行了一系列新的举措，主要有：

    建立采购项目评价反馈机制

    在工作实践中，我们面临的首要问题是每年数千次的家具采购的产品质量和服务质量的保障。而现阶段，政策层面我们又未被赋予后续履约管理的职能，执行层面又客观面临人手不足和精力有限的问题。在这样的条件下，我们研究建立了采购项目的评价反馈机制，即广大采购单位可以在每次采购活动完成后，可以通过信息系统对采购项目的执行情况进行反馈，反馈的负面评价将对企业下一年度参与新的入围招标形成实质性的影响。需要特别指出的是，这一创新性的模式的一个特点是“罚劣不奖优”，因为提供优质的产品和服务是入围企业最基本的、应做到的事情，另外，这样的机制设计也防止了企业“要好评”而把“经念歪”的可能；另一个特点是充分发动、利用采购单位的力量，给广大采购单位一个较为便捷有效的渠道和手段在具体采购中给企业形成现实的制约，促进企业主动造好产品，做好服务。在现有条件下，我们把它称之为走“群众路线”。

    建立采购项目申报联动机制

    为各采购单位提供优质的服务是我们工作最核心的目标之一。我们希望各采购单位在日常执行家具定点过程中，既能规范操作，也感到便捷舒心，要做到后者，往往要关注细节。

    本着这一原则，我们认真研究了定点家具执行模式的特点和实际中容易出问题的部分环节，建立了采购项目申报联动机制。在日常网上工作审核过程中，我们一是对采购单位须提供至我中心的“家具采购情况汇总表”设计作改进，增加手机信息和电子验收单编号信息，这些信息的提供有助于提高审核效率；二是在家具定点信息化工作平台的基础上开发了短信及时反馈模块，在每一个环节都能及时通过短信系统告知采购单位和相关企业项目审核的有关情况，做到了有效即时的信息互通。

    发挥扶持小企业的政策要求

    在入围招标环节我们设置了规模较小企业的分包，但企业入围后，常常会由于规模等原因而事实上在家具定点的运行中处于“沉睡”状态，无项目可参与。为了真正把这一措施的效果落到实处，我们在采购政策中对规模较小的企业予以倾斜，建议采购单位在项目的执行中，邀请至少1家规模较小的企业参与竞争，并在各个场合大力宣传这一措施的目的、意义及作用。下一阶段，我们拟研究在具体的、条件符合的项目中，将这一举措强制化。

    定点采购开标与网上报价结合

    信息化采购是政府集中采购发展的大势所趋，我们也一直注意研究家具领域采购与信息化手段的有效结合。目前，受各种条件限制，家具定点平台的一部分项目的具体执行存在“体外”运行的弊端。我们在家具类别引入网上竞价模式，允许和鼓励采购金额在一定限度内的家具项目通过网上竞价的模式，在定点入围企业的范围内实现二次竞争。从而让相应的家具项目的执行过程公开化、透明化与全程可监控。