倡导诚信经营 强化履约管理

　　新的一年，新的启程。在总结2013年家具采购相关情况的基础上，中央国家机关政府采购中心（以下简称为"国采中心"）对2014年家具采购的主要工作进行了安排。具体说来，主要体现在以下三个方面：一是120万以内项目抽取机制的变化;二是规范公开招标项目的摆样原则和述标原则;三是进一步加强履约考核。与此同时，国采中心还对供应商提出了诚信建设和品质追求两点要求，力争在一个公平有序的政府采购市场上，打造出一批有品质的家具企业。
　　

2014年度中央国家机关办公家具供应商合同授予仪式暨工作会现场。　摄影/万珍

　　"人无信不立，国无信不强，让守信者处处受益，失信者寸步难行。"在日前召开的"2014年度中央国家机关办公家具定点供应商合同授予仪式暨工作会"上，国采中心采购二处处长张立慧引用李克强总理在国务院常务会议上的讲话对家具企业提出了诚信建设的要求。她表示，目前在家具采购中还存在为追逐利益而缺失诚信的现象，"为了给大家营造一个诚实有序的市场环境，我们将付出最大努力。"
　　
　　张立慧的言语，让我们看到了国采中心在营造诚信氛围上的决心，这一决心也将在具体的工作安排中有所体现。继"2013-2014年中央国家机关办公家具定点采购项目"招标过程中突击检查企业检测报告原件后，2014年，国采中心还将开展其他企业资质的随机检查、实地走访或者暗访企业。另外，在新一期家具定点执行过程中，国采中心还将强化履约管理，建立入围企业动态管理机制。
　　
　　"有5分别说10分"
　　
　　诚信涉及的内容很广泛，比如价格、质量、经营范围等。在实际操作过程中，部分家具存在企业恶意报低价或者虚报高价、伪造资质条件、言而无信的现象。"我们更希望看见的是企业量力而行，咱有5分请别说10分，"张立慧认为，对于一个想在政府采购市场中获得长足发展的企业来说，诚实守信是基本的原则。
　　
　　在国采中心组织的"2013-2014年中央国家机关办公家具定点采购项目"招标过程中，首次对投标企业的检测报告原件进行了突击检查，部分缺乏诚信的企业在此次招标中出局。"在这次招标过程中，很多企业可能仅是修改了小数点后的一两个数字或一个日期，但这已经构成了提供虚假的材料的事实，通过这种方式谋取中标，将扰乱秩序，久而久之会让大家对诚信产生模糊，也会影响政府采购的公信力以及市场的活力。"张立慧强调，国采中心今后将出重拳整治失信行为，除了识别检测报告的真伪外，还将加大其他资质文件的检查力度。
　　
　　而除了加强资质文件的检查力度外，国采中心还将不定期地走访或者暗访入围企业，切实考察企业的真实力。
　　
　　探索建立末位淘汰制
　　
　　每年国采中心办公家具定点招标项目都备受企业关注，因为入围这一项目，企业将得到的不仅是可观的经济效益，还有良好的社会影响力。对于企业来说，在庆幸入围这一定点项目的同时，更应在后期具体项目执行过程中切实履行好职责。
　　
　　据了解，进一步加强履约管理是2014年国采中心家具采购的重要工作之一。据国采中心采购二处方宁介绍，在最新一期办公家具定点协议中加入了新的条款，即国采中心定点执行周期中，将对用户对供应商的评价反馈信息、定点供应商的业绩排名和第三方检测情况进行量化考核，考核排名的结果将作为下一年度办公家具定点招标的重要依据。如果排名靠前的，有可能下一年度自动入围定点项目，对于排名靠后或者有严重违规违纪的企业，有可能末位淘汰。"以往，我们也有过类似的提法，但没有强制执行。本次明确在协议中加以说明，并探索建立动态管理机制，希望能够引起企业的重视。"
 

　　
　　样品摆样将设置门槛金额
　　
 

　　在家具公开招标项目的评审中，因样品评审可以更全面地对企业的产品质量进行把关，除了对投标企业的投标文件进行考量外，不少采购单位提出进行样品评审的要求。对于企业而言，打造样品尽管可以更好地展示本公司的产品，但无疑也会增加投标成本，如何找到这两者之间的平衡点，一直是国采中心思考的问题。继二次样品评审模式之后，国采中心将从2014年开始对摆样的家具项目设置一定的限额标准，超过这个标准的公开招标项目，方可进行样品评审。
　　
　　对于预算金额较大、投标企业较多的家具项目来说，如果要求所有的投标企业都提供样品，显然会极大增加成本。因此，从2011年开始，国采中心在部分公开招标项目中开始推行二次样品评审方式，即将整个评审过程分成两轮，通过首轮评审，确定出3家入围企业，其后，再由这3家企业提供实样进行第二轮的样品评审。目前这一模式已经成型，其推行大大节约了企业的投标成本。
　　
　　在此基础上，2014年，国采中心还将对进行摆样的家具项目设置门槛金额，目的也在于尽量减少企业的投标成本。"有的项目预算金额仅100余万元、采购的也是常规家具，但采购单位也提出了摆样的要求，从实施结果来看，样品并没有太多实质意义，还增加了企业负担。综合考虑，设置一定的限额标准不失为一个折中的解决办法。"国采中心采购二处方宁表示，这个具体的门槛金额还在商量中。
　　
　　此外，2014年，国采中心有可能在公开招标项目的评审环节引入述标环节，这主要是针对摆样项目进行的。据方宁介绍，对于一些专业性比较强的家具项目，即使企业提供了样品，在短时间内，需要做出评审结论的专家也可能难以发现样品的创新点和优势所在，如果由投标企业对自己的摆放样品进行讲述，能够取得更好的效果。
　　
　　"但如何述标，我们还在研究讨论过程中，今后如果有项目涉及到述标，会在公开招标的招标文件中加以详细说明。"方宁表示。

　　
　　调整竞价规则 助力小微企业
　　
 

　　目前,国采中心2万元-120万元之间的定点家具项目，还是以二次竞价为主要方式确定成交供应商。为确保小微企业在实际执行过程中能够获得实实在在的订单，2014年国采中心又将继续调整家具定点供应商抽取机制，通过网上随机抽取小微企业参与二次竞价，来提高小微企业的中标率。
　　
　　另外，从2014年开始，国采中心还将推行供应商抽取不可交叉原则，即采购单位主体采购的家具如果是木质家具，就必须在木质综合类分包中抽取供应商，钢质家具亦是如此。
　　
　　变采购人自选为随机抽取
　　
　　据国采中心采购二处方宁介绍，本次供应商抽取机制的调整主要是针对20万元（含）-50万元的家具项目，将该范围内的项目由采购单位自主选择不少于1家小微企业调整为由采购单位通过网上操作系统，随机抽取不少于1家小微企业。
　　
　　为保证小微企业的中标率，从2012年起，国采中心强制要求各采购单位在执行20万元（含）-50万元的木质综合类家具或者20万元（含）-30万元的钢质综合类家具时，必须选择不少于1家小微企业参与竞价。"由于此前入围的小微企业数量较少，木质包是5家，钢质包才2家，因而在具体的实施过程中，出现了围标或者是部分小微企业难以获得订单等情况。"方宁表示，在新一期办公家具定点项目招标时，小微企业数量有所增加，木质综合类和钢质综合类小微包分别有7家和5家入围供应商，这就为网上随机抽取提供了前提条件。
　　
　　小微企业借势提升水平
　　
　　根据国采中心近两年提供的数据显示，北京华澳盛世家具有限公司，2012年和2013年完成的国采中心定点家具成交额分别排名第七和第八，这对于当时还是小微企业的华澳盛世来说，确实是一个相当不错的成绩。
　　
　　"这几年，我们在木质小微包的入围名单中均位列榜首，采购单位在选择小微企业参与竞价时，排名第一的我们就更具有竞争优势。" 面对不错的成交额，北京华澳盛世家具有限公司销售经理刘伟强做出了如是解释。虽然采购排名不完全是该企业发展的主因，但其推动作用是显而易见的。随着国采中心新的抽取机制的调整，小微企业和大中型企业之间、小微企业之间的竞争都将会更加公平。
　　
　　农业部机关服务局行政处副处长李彦君表示，"小微企业提供的产品在材质、外观、工艺等方面确实和大中型企业有一定的差距，不过其给出的价格一般比大中型企业要低。因而，当采购一些常用的、技术水平不高的家具，我们会考虑选择小微企业。"由此看来，小微企业虽然有自身发展的局限性，然而也该抓住国采中心创造的利好形势，提升自我水平，获取更好发展。
　　
　　短  评
　　
　　小微企业需要帮扶
　　
　　财政部、工业和信息化部联合出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》和国采中心促进小微企业发展的方式方法为小微企业带来了福音，以往款难贷、活难接的小微企业，缓步走入政采市场。小微企业通过政采市场的历练，可以不断改善旧工艺，研发新技术，苦练内家功，逐步做大做强，有望成为市场经济发展的主要力量。因为小微企业存在资金不够雄厚、技术能力不够突出等原因，在与大中企业竞争的时候处于劣势地位，如果没有相关的政策支持，也很难在激烈的政府采购竞争中获得订单，国采中心为小微企业铺路的做法，值得各地采购中心借鉴，为我国小微企业的发展添砖加瓦。（佟丹）