某地执行的家具定点采购近日频频受到采购人和供应商的质疑，原因是在家具定点采购项目招标时，该市对供应商定点资格要求过于宽松，部分不合格的供应商也能通过以次充好方式入围。

　　不少参与该定点采购项目投标的办公家具企业负责人表示："我们希望采购人和招标单位增设验厂环节，这样可以真正将一些不合格的企业排除在外。"

　　"就文件评文件"弊端明显

　　在政府采购招标中，招标文件是评标的标准，投标文件是评标的重要参考，而投标文件以外的其他资料都无法作为评标的依据，类似这样的规定使得政府采购项目难以完美。

　　国务院办公厅行政司政府采购处处长焦莉杰表示："政府采购招标存在就文件评文件的弊端，如果把控招标环节不够严密，很容易出现产品质量问题。"

　　事实上，为了规避政府采购纸上评标现象的发生，从中央到地方的政府采购中心都尝试了相对应的解决方案，如通过暗标评审规避专家的倾向性、通过纸质投标文件和样品评审相结合的形式保证项目产品质量等。但是即使这些方面都做好了，依然有可能出现质量问题。我们不禁要问，问题出在哪儿？

　　供应商认为，问题主要来自两个方面，即对低价中标的默认和推崇以及对厂家综合实力考察不够严格。

　　部分厂家虚假资料投标

　　为了全面了解前来投标的厂家，几乎所有家具定点协议采购招标文件都规定，投标厂家必须提供"企业研发和创新机构人员说明文件"、"内部管理规章目录及生产流程控制制度"和"投标人企业照片及视频"等。

　　北京某办公家具企业的经销商投标代表对《政府采购信息报》记者表示："获得办公家具定点采购资质并非难事，有些条件是硬性的，但有一些不是。工厂视频和图片可以到大的厂家去拍摄。"

　　某家具企业负责人表示："如果不去工厂做实地考察，评标专家很难对技术文件的真伪做出判断。"

　　除工厂视频图片外，部分企业在提供企业研发和创新机构人员、内部管理流程制度等资料时，或多或少都会出现夸大的成分。如不进行实地考察，根本无法辨别。

　　实地考察已有先例

　　为保证项目质量，部分政府采购中心和采购人在中标后增设了考察工厂环节。中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）和北京市政府采购中心就在家具定点采购项目中对定点入围供应商实施抽查制度。

　　2010年，国采中心为了解家具定点企业的履约情况，按照承接采购人项目较多、定点内容及企业规模有代表性的原则，走访了3家家具定点企业，检查核实企业厂房设备、相关行业资质、内部管理以及重点检查了定点采购合同履约等情况。

　　北京市财政局按照协议采购的行业分类，每年对中标供应商开展一次实地考察。

　　业内人士认为，国采中心和北京市政府采购中心组织专家对中标供应商实施实地考察可以更深入地了解企业情况，但以往考察的大部分是供货量大、代表性强的企业，难免会有局限性，建议扩大考察监督范围。

　　采购人篇

　　考察工厂 有效降低采购风险

　　为了对行业和供应商有更充足的了解，多数采购人都会在大项目招标前或招标文件制作前期，对潜在投标供应商进行实地考察。

　　国家民族事务委员会财务司资产与基建管理处相关负责人表示："在前两年进行民族文化宫改造时，我们对家具项目进行了公开招标。招标前，我们专门考察了多个地区的家具企业，了解行业相关情况，这对我们了解行业和企业大有裨益。"

　　了解行业的首要选择

　　办公家具项目的招标不同于计算机、空调和电视等标准化、通用类产品，在日常生活中，对产品和行业已形成了较多的认知。家具特别是办公家具行业的发展情况、专业技术和知名品牌等，对于采购人而言相对陌生。

　　强力家具集团有限公司工程部总经理王卓文表示，办公家具品牌属于行业性品牌而非消费性品牌，行业外的人知道的并不多。

　　某中央部委采购人代表坦言："一个300万元左右的公开招标项目会吸引很多办公家具企业前来投标，如果我们对前来投标的企业都不了解，单凭招标文件评标定标，项目供货就会存在一定的风险。"

　　中标后考察成为惯例

　　事实上，采购人前期去考察工厂，容易被指在确定和筛选中标供应商。为确保后期项目顺利执行，现行做法是在中标公告发布后，采购人代表组织专家去中标供应商工厂进行实地考察。

　　山东金诺家具有限公司北京分公司总经理勾延强表示："相比中标后考察，我们更希望招标采购单位在项目招标前进行考察，将不符合招标要求的企业直接排除在外。"

　　业内人士表示，中标后考察中标企业工厂，可以降低采购风险，对中标供应商起到督促作用。但是，一旦后期考察发现不合格，可能会给项目执行带来影响。

　　供应商篇

　　设备与规模 企业实力的硬指标

　　办公家具定点采购招标后是否应该进行验厂考核？《政府采购信息报》记者采访后发现，多数企业赞成此法。

　　"只有实地抽查才能了解企业真实情况，一看便知投标文件是否作假。"某家具企业负责人直言不讳地表示。

　　投标文件与实情可能有差

　　以中直机关办公家具定点采购招标文件为例，其规定，"乙方（供应商）应保证提供给采购人的协议约定的货物是本厂制造的，全新、未使用过的，是用优良工艺和符合国家标准的材料制造而成的，并完全符合招标文件规定的质量要求。"。同时还规定，"乙方应保证提供给采购人的协议供货货物通过了本厂商的出厂检测，并向采购人提供质量合格证书。"

　　以上规定强调"供应商应保证提供给采购人的协议约定的货物是本厂制造的"，但在办公家具定点执行期间，经常出现采购人从A厂家购买的货物并非全部由其产生，部分货物是由A厂家购买B厂家货物后，再一并打包销售予采购人的情况。

　　考察重点看设备和规模

　　众多企业负责人一致认为，考察企业主要看生产设备和工厂规模。

　　山东金诺家具有限公司北京分公司总经理勾延强认为："设备是考察一个企业的关键指标，考察人员应该仔细对照其提供的投标文件中的设备一览表是否和生产现场的一致。另外，工厂的规模是考核的重点，企业不可能有偌大的规模却没有生产。"

　　北京华澳盛世家具有限公司总经理张凤艳表示："工厂规模和设备及管理是考察企业的硬指标。我们很多项目都是在代表考察工厂后，采购人直接选择邀请招标中标的。这种方式不同于公开招标项目，更关注企业实力和产品匹配度。公开招标项目中标，更多的依靠价格优势。"

　　观察与思考

　　实地考察才能确保质量

　　■ 颢 于

　　办公家具定点采购作为公开招标的重要补充，在需要采购时，采购人可以直接在定点范围内选择三家竞争性谈判、询价或者直接采购，根据产品要求和所提供的价格进行快速确认，省去了对供应商资质考核的环节，提高了效率。

　　但容易让人忽视的是，定点采购高效率的前提是入围供应商的资质都是合格的，采购人在采购时才可以放心、安心。

　　某中央部委采购人认为，在中央国家机关办公家具定点采购供应商中选择，准没错。但如果定点采购资格招标入围时不够严格，不符合要求的企业很有可能蒙混过关。

　　前不久，某市采购人在该市办公家具定点采购内采购时出现了以次充好的情形，严查后发现，该企业无工厂、无设备，所有供货产品都是从其他更小的企业调货而来的。

　　《政府采购信息报》记者了解到，每年的运营商集中采购或大型企业在进行定点协议供货招标前后，都会对厂家工厂进行实地考核，目的是确保产品质量。