水利部防总大楼办公家具补充采购项目开标，原材料样品首次成为评分和产品验收检测依据

　　11月16日，水利部防总大楼办公家具补充采购项目在北京国谊宾馆举行，这是两包产品预算上限共210万元的项目。

　　与以往多数家具采购项目不同的是，国采中心在此次招标中首次要求投标企业提供用于生产的家具原材料小样，并将提供的样品材质和样品数量列入评分依据，还将样品留存作为半成品和成品检测时的依据，样品评审从以往的成品样品暗标评审转化为现在的原材料小样明标评审。

　　预先设报价区间受好评

　　国采中心此次在招标文件中明确设置报价区间的措施赢得了投标企业赞誉。

　　近年来，政府采购项目受到了“恶意低价中标”的困扰，特别是家具在原材料、生产工艺等方面千差万别，投标商以低于成本价格中标的现象屡见不鲜。为了遏制不正当竞争行为、保护采购人利益，保证投标的家具产品质量，同时避免企业之间恶意竞争，国采中心此次家具采购操作项目采取了在招标文件中设定报价区间的做法。

　　本次采购项目内容分为两包，第一包是木质综合类家具，要求报价在32万元（含）～40万元（含）；第二包是钢木类家具，要求报价在136万元（含）～170万元（含）。招标文件规定，超出本区间报价的企业将被拒绝。国采中心家具项目负责人表示，设定最低限价是为了充分保证项目的采购质量。预先设定报价区间的做法使投标企业有了切实的报价依据，有效地防止了不合理的低价投标。北京世纪京洲家具有限公司的一位投标代表表示：“此次招标文件制作严谨，各项规定合理，而且设置了报价区间，这是我们参与此次竞标的主要原因之一。”

　　企业报价参考最低限价

　　综合来看，两包相加，此次水利部补充采购家具总预算在168万元～210万元之间，尽管金额不是很大，但却吸引了14家企业的参与。

　　记者在开标现场发现，14家企业中9家投标第一包木质综合类家具。由于报价区间已规定在32万元到40万元之间，黎明文仪、世纪京泰、东方万隆、华谛盟的第一包报价都为32万元整。按照招标文件的规定，未被废标且进入打分阶段的报价中的最低价将成为评标基准价，可以得到满分30分。世纪京洲和今圣梅参考最低限价报价，分别为32.003万元和32.056万元。东方家私和中泰作为此次投标中仅有的两个广东家具企业报价分别为33.133万元和32.52万元。

　　14家企业全部投标第二包钢木类家具，由于第二包报价区间设定在136万元~170万元之间，除去环宇兴业家具有限公司报出169.967万元的最高价外，其他13家投标企业最高报价均未超出145万元，其中10家企业报价都集中在136万元~137万元之间。

　　根据投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×30×100%的计算方式，不难看出，企业在报价得分上相差在1分上下。因此在价格分比重减少的情况下，投标企业的技术和商务分高低成为能否中标的关键。

　　原材料样品成评分依据

　　从评标标准的技术和商务分来看，此次招标一如既往地对环保和检测报告保持了关注与重视。而将投标企业所提供原材料样品的材质、种类以及数量作为评分依据之一，成为国采中心家具采购项目中的首次探索。招标文件的评标方法中明确要求企业“提供原材料样品封样：木材、板材、真皮、木皮、高弹海绵、油漆、涂料样板等8种以上可以得3分，4种以上可以得1分”。

　　近年来，国采中心针对家具采购项目评标细则进行了多次创新，特别是推出了暗标评审中的样品评标办法，样品评标确实保证了采购质量，但同时，样品评审也进一步加大了投标企业的投标成本，作为成品，样品评审只能考察投标企业的产品质量，评审结束后则很难进行重新检测。

　　基于此，国采中心此次推出了针对原材料小样的样品评审，力图从源头上把关，从而保证投标产品的质量。项目负责人罗少伟表示：“通过提交原材料样品，可以通过样品掌握投标实物的材质，同时对企业提交的原材料小样进行留存，更可以作为验收时的依据。”

　　广东东方家私有限公司北京分公司总经理陈宇肯定了这一做法。他表示家具成品只有通过钻孔检测才能真正检测出原材料的质量。同时他也强调检测应该着重加大对半成品的检测。

　　短  评

　　设报价区间须科学

　　设定报价区间的做法受到了投标企业的好评，但问题也随之而来，什么样的报价区间才能称之为合理范围？报价区间中的下限和上限设置过高和过低都很难体现政府采购公平、公正的原则。如果说采购预算可以作为报价上限的参考标准之一，那么对下限的规定就需要采购单位仔细思考、科学调研了。

　　报价下限设置过低难以起到遏制低价竞标的现象，低价中标企业提供的产品很难保证质量，从而影响采购效果。同时，很有可能出现多数企业都按照最低限价报价，30分的价格分设置就失去了意义。报价下限如果设置过高，显然就与政府采购经济性原则相违背。

　　某投标企业负责人表示，事先设定报价区间对企业而言是好事，但要考证价格区间的合理性，相关机构就应该进行充分的研究和考察。

　　事实上，只有价格区间设置合理，投标企业才会报出正常、合理的价格。在合理的价格竞争之下，评审专家加强原材料、半成品和成品检测，采购单位才能最终购买到优秀的产品。