评标专家的评标结果决定参与投标供应商的命运，同时，评标专家是否客观、公正日益成为影响政府采购规范的主要因素。专家地位的重要，使其成为炙手可热的人物。因此，评标专家这个群体如何公正、公平地评标成为政府采购关注的“焦点”。近日，本报接到长城家具公司对评标专家的投诉电话。由此，记者展开了调查  
 

长城家具公司展厅里摆放着品种繁多的排椅样品。

　　家具采购需求增大后，对于市场环境的公平性也提出更高要求。6月中旬，中共中央直属机关采购中心接受中共中央党校委托，以公开招标形式采购礼堂家具。该项目共分2包：第一包：礼堂排桌、排椅；第二包：主席台及休息室家具。 

　　7月6日上午9:30开标，共有20余家企业参加了第一包投标，其中包括7家国内排椅专业生产厂参加了投标。
 
　　经过评选，北京天坛家具股份有限公司、北京市长城家具公司、北京今圣梅家具制造有限公司三家公司成为第一包（礼堂桌椅）的预中标单位。采购中心通知预中标单位制作样品，最后将通过摆样确定中标单位。
 
　　经过专家对样品的评比，8月4日，确定中标单位北京今圣梅家具制造有限公司为第一包中标单位，中标金额：237万元，高出长城家具公司投标价40万元。 

　　对这样的中标结果，长城家具公司感到疑惑。开始了其艰难的质疑、投诉之路。以至于，该项目经过四个月的投诉至今未果。 

　　家具业的“行规” 

　　长城家具公司表示，招标文件中明确提出投标人资格：拒绝任何形式的代理投标，投标人必须是生产制造厂家，投标的家具必须由本厂生产制造（原材料、零部件除外）。长城家具公司认为，北京今圣梅家具制造有限公司作为一般的家具生产厂家缺乏专业生产排椅的设备，也缺乏相应的检测设备，根本不能称作排椅的生产厂家，该厂家能够成为中标单位令人不解。
 
　　8月4日，长城家具公司致函中共中央直属机关采购中心，对中标单位今圣梅家具公司不具备生产厂家资格要求提出质疑。8月9日，中共中央直属机关采购中心给予了明确答复。
 
　　“关于《质疑函》的答复函”中回复：“关于招标文件中对投标人资格要求，是资格符合性因素之一而不能成为无效投标因素之一，今圣梅公司在投标文件中已提供相应材料。” 

　　同时，采购中心告知长城家具公司，这是专家评标的结果。
 
　　什么样的家具厂商具有排椅生产资格？
 
　　一位家具行业的资深人士表示，在家具行业里都有这样一个“行规”，专业的排椅生产厂家需要有专业的排椅设计人员，专业的排椅生产设备，如：金属的焊接设备、聚氨酯膜塑发泡成型的设备等。今圣梅公司具备这方面的生产能力吗？该专家表示，今圣梅公司做过这方面的业务，但是做过排椅的业务并不表示该厂家就具备生产排椅的能力，他只是以外购、贴牌或代理成品排椅的形式做业务。 
 

　　聚焦“成品检测报告” 

　　“成品检测报告”，成为该项目的第二个焦点问题。今圣梅家具公司无“成品检测报告”为何又能轻松过关？ 

　　“成品检测报告”在评标时，到底具有何种功能？没有该检测报告是否就成为了无效投标？记者特地走访了一些业内专家。 

　　该专家表示，如果在招标文件中“成品检测报告”是必备条件，所有没有提供“成品检测报告”的投标企业都应该“出局”。但是，如果不是作为必备条件，只作为专家打分的条件之一，该项目可做减分处理，并且该项的分值不能高于检测报告齐全的投标厂家。专家确定投标企业“出局”与否，和打分原则都应按照招标文件的要求进行。 

　　招标文件对“检验报告”这一环节又是如何要求的？ 

　　业内资深专家在仔细阅读标书后表示：“在第五款投标人应提供的资料中，除了对法人授权书、营业执照、生产许可证、鉴定书等提出了要求，还要求提供‘成品检测报告’，另外，在5.9款中‘成品检测报告’与营业执照、生产许可证等是并列的关系出现，这就表明缺少其中的任何一项都应该作废标处理。另外，标书还规定，在通过技术标评定的主要条件中提出：材料及产品检测报告、质量证明齐全。如何理解‘齐全’两字？这就表示对不能提供‘齐全’检测报告的投标企业应该做出废标的处理。” 

　　长城家具公司强调，专业的排椅项目都会要求投标厂家提供“影剧院公共座椅检验报告”，这样的检验报告是对产品的外观和力学性能检验结果的显示，专家只有根据成品检验报告上的各项检验结果进行打分。其中，排椅的检测报告中“力学性能试验”需要座面翻转耐久试验达到5万次以上。而一般座椅的检测报告中没有这项要求。如果厂家没有提供这样的检测报告，其产品的质量及性能怎么能有保障？ 

　　据了解，今圣梅家具公司在投标中没有提供排椅的成品检测报告。记者就这一问题采访评标专家时，参与此次评标的一位专家表示：“缺少成品检测报告只适当做扣分处理，不作为一票否决性的无效投标处理。” 

　　今圣梅公司的投标报价在20多个参加投标的厂家中排名前列，高出长城家具公司40万元，同时，没有提供排椅成品检测报告的情况下以总分第一的成绩轻松成为预中标候选人。很多业内人士对专家在该项目中的打分感到不解。参与此次评标的另一位专家在接受记者采访时表示：“对于这样的结果我也感到吃惊，我在评标过程中给今圣梅公司的分值并不高。但是，专家有5人组成，对其他人的打分情况我并不了解。” 
 

 　　不响应标书的样品 

　　众所周知，在评标环节中，招标文件是惟一的依据。
 
　　招标文件第三部分《技术规格书》第一包礼堂桌椅3.2明确要求：‘座椅背壳、座壳、背衬由木制多层板模压加工成型’。而北京今圣梅家具制造有限公司所中标的样品为木质框架结构，不符合招标文件中提出‘多层板模压加工成型’的要求。” 

　　就该问题长城家具公司也质疑了中共中央直属机关采购中心。采购中心的答复是：“今圣梅家具公司所提供的实物样品共计6件，其中：2件为多层板模压结构，3件为实木框架、多层板芯结构，1件为塑壳结构。从实物样品摆样情况看，北京今圣梅家具制造有限公司响应了招标文件中有关规格的要求。” 

　　今圣梅家具公司虽然响应了招标文件，但是，并不是所有的样品都响应了招标文件。不响应招标文件的样品依然中标，这样的情况合理吗？ 

　　有专家表示，大多数情况下，标书里要求的是什么样的排椅，评标专家就应该在符合要求的排椅中挑选，将不符合要求的排椅作为无效样品排除在外。但是，也有特殊的情况，如标书中所要求的样品与现场实际情况不符，专家可以另外推荐符合采购人实际需求的产品。 

　　那么该项目是哪种情况呢？
 
　　记者就该问题采访参与本项目评标的一位专家时，该专家表示：“没注意到招标文件中有这样的要求。在看样品时，以采购人的意见为主，采购人认为好的样品，我们就给它评中标。” 

　　对于评标专家的这种说法，作为采购人的中共中央党校并不认同：“如果是以我们的意见为主，为什么要请专家来评标呢？我们对家具也并不懂行，就是希望专家从专业的角度为我们评选出优秀的产品。如果是这样的结果，专家的作用在哪里？”
 
　　权威人士认为，评标专家将不符合标书要求的样品与符合要求的样品混为一团，这种无视招标文件要求的评标行为，有悖于政府采购各方当事人对专家的信任。另外，这种不依照标书要求评标，也使得投标人无依据投标，让供应商白白遭受损失。
 
　　通过对此项目的全面调查后我们发现，依据《招标文件》，中标企业出现了三种严重不符合招标文件的情况，这种情况为何还能被专家评为中标企业；专家如此的“恪守”职责，专家的评标依据到底是什么？ 
  
短 评 ：
　　　　　　　　　　　　　　专家不可随意使用决定权 

　　评标专家掌管着每个项目的“生杀大权”，他们的言行也让投标供应商“几家欢乐、几家愁”，因此评标专家的决定权不可随意使用。
 
　　诚然，评标专家都是业内的泰斗，都是采购各方为之信任和尊敬的“长者”。在大家的心目中他们与违法、受贿、任人摆布等丑恶现象相去甚远。因此，评标专家更需要规范自己的言行，需要客观全面，需要严以律己。 

　　政府采购的代理机构也要合理运用评标专家，建立专家评标结果复查机制，监管部门加强监管力度，驱逐“害群之马”。
 
　　长城家具公司像一面镜子，他的投诉无论成功与否，对于某些评标专家违规的行为都是一种警示。这不仅要求评标专家提高素质，同时，政府职能部门应该加大对评标专家的管理，更要及时出台配套政策，让广大供应商有法可依、有章可循。（何晶） 

 

　　　　　　　　　　　　　　探索专家规范之路

　　在现行的评标办法中，评标专家在评标定标过程中扮演重要角色，其行为规范与否直接影响招标投标公正。评标专家为何频频违规？评标专家违规行为如何管理？供应商如何面对专家的违规？本报记者特地采访了部分地区的政府采购部门，听听他们的见解。
 
　　有错必纠

　　安徽省政府采购中心主任 姜毅
　　现在专家出现违规的现象很多，给我们的工作造成了很大的被动。以下几个角度造成了专家频频违规：第一是职业道德,在某些利益的驱使下，专家对某些供应商有倾向性。第二是责任心不强，例如：有些供应商在“响应招标文件偏离表”中，都添写响应，实际该供应商在投标书中所列举的资质都不符合招标文件的要求，而有些专家由于不仔细核对后面的资质，只根据“偏离表”的填写来打分，使的打分结果失实。第三是对产品不熟悉，业务能力弱，也造成了这样的结果。第四是对招投标的有关规则不熟悉。

　　作为政府采购的操作机构应该一切以事实为依据，一切以法律为准绳，以对政府采购这项工作的长远发展负责任的态度，有错必纠。如果明显是评委的问题，纠正之后，以后可以不再让这样的评委参与评标。如果评委是无意造成的问题，通过复审提醒他们改正错误，增加了他们的压力，今后专家会更认真地评标。这也维护了政府采购的公正性，增强了用户单位和供应商参与政府采购的信心。对违规的专家要加强惩治力度，减少“害群之马”。同时也要加强对专家的培训。建立健全采购单位、供应商投诉举报制度。

　　规范专家言行

　　内蒙古自治区政府采购中心主任 刘恒斌
　　就内蒙古自治区目前的情况而言，由于政府采购专家库中入库的专家人数少，专业划分不细，单靠从库中抽取，满足不了评标工作需要。而且，专家良莠不齐，由于缺乏制约手段，如继续按目前的办法，全部依靠专家评标，难免出现一些不够公正的问题。

　　为此，我们建议一是采取切实有效的办法，进一步充实负责任、有水平的专家入库；二是要确保开标当天随机抽选专家，能不提前，绝不提前，而且必须有采购人代表参与专家抽选过程；三是在完善现有评标管理办法的基础上，逐步实行专家独立评标法，减少采购人对专家的干扰和影响；四是监督管理部门在对评标过程进行现场监督时应重点对专家的打分情况进行监督，及时纠正明显的倾向性意见；五是为使专家能够更好地履行职责，对评标过程可以利用录像监控设备进行必要的纪录，以此约束和规范专家的言行。

　　建立复查制度

　　江苏省政府采购中心副主任 黄根初
　　专家是政府采购过程中最重要的一个环节，他们是惟一可以确定结果甚至改变结果的人。采购执行中的程序再规范，如果评标专家抽取时出现某些纰漏或评委评标打分时没有客观、公正，那前期付出的一切努力和辛苦将前功尽弃。我们曾遇到专家在得知自己是评委后主动给厂家打电话现象，专家这种违规行为，都是在一定“利益”的驱使下做出的。目前家具行业普遍存在评标专家少，总是几个老面孔，时间一长，对评委和专家管理环节的公关工作，已成为一些供应商谋取中标的重要手段。所以一定要加强专家库的管理，扩大专家的队伍。

　　另一个重要的措施，就是建立一个专家的反馈制度。在每次评标结束后，采购经办人员都要对专家的打分结果进行复查。如果出现异常打分，比如，应该给3分的，专家给了10分，专家这种违规行为要记录在案，以后避免他们参与评标。目前，专家的打分档案都要保存15年，这有利于监管人员的复查。

　　评标结束后，不可一味地信任专家，他们打多少分，就是多少。一定要加强经办人员对专家打分结果的复查制度，对违规行为及时制止，也是避免违规行为的有效手段。

　　辩证看待专家

　　河北省直政府采购服务中心副主任 王孟玉
　　如果出现违规现象，只能说是组织者管理不严密，管理环节出现问题造成的。专家评标出现违规现象有几种原因：一是受招标组织者指使，碍于面子违心地向内定中标者打高分；二是受采购人的影响或指使；三是确实与某个投标者存在方方面面的关系。

　　要辩证地看待专家评标。首先要明确，专家是人不是神，专家应是指在某行业、某领域有较高造诣的人，而且遵守职业道德。多数专家还是遵守职业道德，坚持公平、公正地评标的。但现实生活中，有的专家受各方面因素的影响，技术水平有限，那么在评标中就有可能出现失误。

　　避免专家违规可以从以下几个方面来把握：一是严把评标专家审核关，进入专家库的专家必须达到规定水平；二是加强培训，不仅技术方面，而且还包括采购法律、法规；三是扩大专家库库容量；四是严格评标专家抽取关，做好评标专家保密和投标文件非实名工作；五是组织者加强管理，防止采购人干预专家评标；六是组织者遵守法律法规，不指使专家。

　　如果供应商发现专家确实出了问题，而且是有证据，供应商应首先向招标组织者据实反映，提出自己的要求；如果组织者没有采取相应措施，或供应商的权宜得不到保障，则可向监管机构投诉。（何晶 朱建华）
 
相关链接：

　　广州“开除”违规专家400人
 
　　广州市建委的监管部门从专家库中“开除”了400多名违规专家。
 
　　据了解，广州市交易中心专家库的专家资源不充足，且大多是退休和返聘的专家，一些专家评标的频率极高，在招标中就出现了“评标专业户”的状况，引发廉政问题和招标的失控。

　　有关部门透露，现在广州市交易中心专家库共有3300个专家，如有违法违规现象，发现一个开除一个，去年就开除了400个。去年市建委处理的涉及招投标严重违规的企业有13家。今年采取了严厉措施，最近两三个月查处的违规企业又有22家。
 
　　湖南评分不合理 中标无效
 
　　8月18日，湖南省财政厅收到广东宝莱特医用科技股份有限公司的投诉函后，组织专家对被投诉人的招标文件、评标报告及相关供应商的投标文件进行了审查，查明：在湖南省卫生厅2005年度第二次仪器设备采购品目七的评标过程中，评标委员会在评分过程中没有认真审阅投标人的投标文件，评分存在明显不合理现象，已影响到中标结果，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第七十七条和第八十二条，中标结果无效，招标采购单位应重新依法组织采购。

　　湖南省财政厅有关部门表示，政府采购代理机构应从中吸取教训，在组织政府采购评标过程中，应督促评标委员会客观、公正、认真地履行职责。