着重突出五大要点 兼顾供需双方利益

　　对话嘉宾：

　　国办政府采购处处长　焦莉杰

　　内蒙古自治区政府采购中心处长　孙黎明

　　合肥市政府采购中心主任　阮怀荣

　　北京创美时代办公家具有限公司总经理　刘福全

　　北京市家具协会工程师、评标专家　招寿田

　　主持人：

　　政府采购信息报社副总编辑　张松伟

图为第五届全国政府采购家具年会高峰对话现场　摄影／宋绍彩

　　主持人：标书是政府采购活动发生的源头，直接反映采购单位的家具采购需求，同时决定着哪些企业可以参与、参与企业在投标文件中如何响应以及企业报价的高低等。无论是检测验收、设计环保还是服务的落实，归根到底都是出自于标书，今天我们围绕标书谈论两个方面问题，第一个是采购人如何将采购需求转化为招标文件？第二个是企业在投标文件中如何响应招标文件的要求？很多采购人想买好的家具却不知道怎么提出具体的需求。请问焦处长，你们在进行家具采购项目中，是如何提需求的？

　　技术标引入专家论证

　　焦莉杰：国办政府采购处所行使的权力主要是日常的采购，我们公开招标的项目基本都是委托采购中心来做。对于正常的办公家具采购项目而言，我们基本上是提出技术要求了以后，邀请3家供应商来竞价，或者是通过网上竞价的这种形式来决定成交供应商。

　　刚才提到的技术要求的一些问题，我们在日常的采购中也会涉及，但由于我们国办工作性质的特殊性，在办公家具的技术要求上，很多供应商是达不到我们的要求的。

　　那么对于有特殊需求的办公家具采购，比如说外事场所、会议场所、首长办公室等，我们会按照相关技术要求，邀请有关专家进行论证，在没有任何问题的情况下，再交给采购中心组织招标，最后确定成交供应商。

　　在家具采购过程中，我们觉得有一个困惑，就是怎样把技术要求很好地落实到标书中，我觉得这个问题可以提出来和大家一块儿探讨。

　　主持人：焦处长提出了家具采购连续性的问题，将采购需求转化为招标文件，需要采购中心、采购单位以及专家不断交流，刚刚焦处长提出了他们比较好的一些做法，就是充分借助专家的力量。

　　科学的招标文件应该具备哪些要素？下面有请内蒙古自治区政府采购中心处长孙黎明给我们分享一下他们的经验。

　　编制标书要突出五大要点

　　孙黎明：内蒙古家具采购数量比较多，但金额不是很大。我先把近年来我们家具采购中所遇到的一些问题以及制作招标文件的一些基本做法简单说一下。

　　我们认为编制家具招标文件要从5个方面来考虑。第一：合理设置门槛；第二：科学组织论证；第三：建议跟踪生产；第四：组织专业机构验收；第五：精心编制标书。

　　首先我谈一下合理设置门槛这个问题，一般采购人在进行家具采购时，都会对企业规模提出要求，企业规模固然很重要，但我们更重视企业的经营范围。因为我们现在采购的家具涉及机关用办公家具、学校家具、专业机构家具等，从类别上来看，包括实木、钢木、竹金属等。所以我们会针对不同的采购品类，要求投标企业的经营范围必须包括该品类产品，并且是主要生产这个品类的家具企业，也就是我们常说的术业有专攻。比如去年在我们组织内蒙古工业大学排椅项目采购之前，我们进行了市场调查，发现国内有很多专业生产排椅的企业，所以我们在标书中就设置了企业营业范围内必须有生产排椅这一项。

　　另外，我们会要求企业提供一些资格证书和资格证明文件，比如说ISO9001认证、中国环境标志认证证书等。随着政府采购逐步规范，政府采购环境标志产品清单已更新到了第7期，如果采购人需要环保产品，可以在里面挑选。企业能够获得这些机构的认证，说明这个企业管理水平较高，产品质量有一定的保证。

　　为了提高工作效率，避免供应商弄虚作假，我们不再要求企业提供证书复印件或者扫描件，因为不管是扫描件还是复印件企业都能作假，我们通过网上查询相关证书的真伪，因为官方网站公布的信息更权威。去年我们就有两个企业因为资质造假被取消投标资格。只有合理设置门槛，才能确保公平竞争。

　　第二个就是科学论证，这个环节特别重要，现在很多采购人对家具不懂，他可能好几年才买一次家具，在他们对家具专业知识不了解的情况下，就容易被一些企业忽悠，一些企业会按照自己的产品规格来给采购人设计一些参数。

　　为了避免这种情况发生，我们会组织专家进行论证。这些专家都是经常来我们这评家具标的专家，我们也会对这些评标专家进行考察，如果他很优秀，我们就把他保存在我们的小专家库里。通过专家论证可以解决几个问题，首先，评价采购人提出的需求是否科学合理，能否真正满足自己的要求。其次，采购人所提需求是否具有倾向性，如果有倾向性需要调整。经过专家论证过后的项目，基本就比较科学合理了。

　　第三，针对比较大的采购项目或者比较重要的项目，我们建议采购人进行跟踪生产。跟踪生产有几个好处，一是防止企业挂靠资质，有些小企业资质条件较差，就挂靠到大企业，以大企业的名义卖产品，实际上产品是在小企业生产。

　　跟踪企业生产，可以了解企业生产过程中是否采用了投标文件承诺的生产材料、机器设备、生产工艺等。另外，我们还建议采购人聘请专家到厂家了解情况，对企业生产过程进行监督。在发货的时候，我们也要求采购单位对其监督，看企业发货地是否与工厂所在地一致，如果是一家广东企业中的标，结果从河北发的货，这里面肯定有问题。

　　第四，就是我们经常提到的第三方机构的验收问题，我们也建议家具采购项目由专门的检验机构对其验收，这一点我们会在标书里写出来，注明该项目会邀请某某机构对其验收。

　　如果是很重要的项目，需求量很大的采购项目，我们会要求供应商多生产一件产品，比如采购需求为100件产品，中标供应商须生产101件，其中1件是用来作为破坏性验收使用，但并不是中标供应商指定某一件产品用作破坏性检测使用，而是从中随机抽出一件作为验收样品，这样避免了中标供应商以次充好。

　　总结以上几点，要做好家具采购需要精心编制标书，现在很多采购中心都有各种招标文件的范本，我们也在准备做一个家具采购标书的范本。

　　主持人：接下来有请合肥市政府采购中心主任阮怀荣谈谈他对家具招标文件制作的一些看法。

　　兼顾采购人和供应商的利益

　　阮怀荣：我是第一次参加《政府采购信息报》举办的家具年会，上午的会议安排非常紧凑，内容也非常丰富，听了以后启发很大。

　　合肥市政府采购中心家具采购量不是很大。要做好家具采购工作，我们要兼顾企业和采购人的利益。因此，编制出一份好的招标文件至关重要。

　　前面很多专家对家具的需求参数和规格指标都说了很多，说得都很好。我认为做好家具采购招标文件，首先要准确把握采购人的需求，了解采购人各项需求后，通过招标文件反映出来。比如付款方式如何制定、交货地点等等都要详细地标注出来。另外，招标文件要体现公正这一要素，确保采购人所提的需求切实可行，我们一定要知道哪些厂家可以提供我们需要的产品，对于我们采购中心来说，我们要给供应商营造一个公平的竞争环境。编制招标文件要规范，招标文件要以最简捷的语言来反应采购人的需求，包括商务条款、技术指标、评分要素等等，尽量做到语言简洁，前后表述一致不能有任何矛盾。

　　主持人：刚才采购中心的两位领导对标书制作需要具备的要素做了一个非常简要的介绍，谢谢你们。

　　据我了解，北京创美时代办公家具有限公司的标书制作十分精美，给评标专家留下了很深的印象，我想问下北京创美时代的刘总，你们在标书制作这方面是如何做到精美的？

　　认真解读标书 满足用户需求

　　刘福全：谢谢《政府采购信息报》给我提供了这个良好的机会。在座的家具企业标书做得都很好、很精致，包括今天没到会的一些同行，他们都是我们学习的榜样。

　　针对标书制作这个问题，我个人认为要做好以下几个方面，第一，要认真解读招标文件和用户的需求。第二，理解用户的使用功能和服务需求。第三，作为企业，要发挥出我们企业专业的生产能力、服务能力，来应对用户多样化的需求。

　　针对不同的招标项目，我们也会选择性地参与。如果我们各方面资质都能够达到招标文件的要求，我们就会积极参与投标。当然招标文件中可能有一些较高的门槛，比如注册资金的门槛，如果我们达不到要求，那我们很可能就不参与了，这些情况也是遇到过的。如果用户要求的材质、技术需求我们无法满足或者在某方面我们不是很专业，那我们也可能放弃参与投标。但是针对那些我们具有优势的项目，尤其是钢制家具采购项目，我们很专业，我们就尽量参与，努力能够中标。

　　总之，我们会根据自身企业的一些特点，结合用户的想法，来分析我们能否满足用户需求、是否具有竞争优势，如果既能满足用户需求，又具备一定的竞争优势，我们就会尽力完善投标文件，尽可能为用户提供更好的产品和服务。

　　主持人：标书的制作往往要参考专家的意见，以上4位嘉宾都提到了这一点。作为资深的评标专家，招寿田老师您觉得招标文件如何制作能最大限度地做到公平？

　　对投标产品抽检大有必要

　　招寿田：在普通的家具采购项目中，各个采购中心制作的招标文件基本都没啥问题，能够客观公正地反映采购人的需求。

　　就北京市政府采购中心来说，在技术标这块有什么要求，都会请采购人和专家来论证，做好前期的应答工作，这样根据甲方的需求，来制定一些常规的标准。因此，我认为北京市政府采购中心招标文件制作还是比较成熟的。

　　针对招标文件技术论证这个问题，我认为请专家和甲方一起论证，这是比较规范的做法。但针对一些特殊的项目，采购人会提出一些特殊的需求。

　　比如之前国家大剧院所需高级排椅招标，专家论证的时候就需要尊重一些采购人的意见。国家大剧院排椅需要具备静态的吸音效果，需要做一个测试，从造型、面料、木材等各个方面都要做一个吸音效果的测试，这样的话对投标产品要求很高，甲方经过大量的调查、调研后得出投标产品吸音效果必须要达到一定的标准，这就属于特殊的要求，可以理解。

　　招标文件中可以对材料、环保等方面作出要求，但绝对不能把品牌写进招标文件。采购人需要什么样的板材、达到什么样的环保要求等都可以落实到招标文件中，投标供应商应根据招标文件要求逐一应答。对于大的招标项目，比如说500万元以上的项目，可以采取样品抽测的方式，一方面来检验供应商承诺提供的产品材料是否为自己生产，同时也可以了解企业提供的材料是否达到环保等方面的要求。

　　一些供应商在投标文件中应答得很好，但是通过专家到实地检测后，暴露出了一些问题。比如，国航曾经采购了一批办公家具，我参与了该项目的评标，上午评完标后，当天下午检测机构就到各投标厂家对其产品进行了抽测，当时所有投标供应商都承诺投标产品板材为E0级，但经过检测机构对3种板材抽测后，实际上只有3家全部达到E0级的标准，因此，通过抽检，更能够反映企业投标产品的真实情况。

　　对企业生产进行跟踪也是防止供应商弄虚作假的一个有效方法，对于那些采购量较大的项目，采购人可以组织专家对生产排期、生产过程、运输流程等进行全程跟踪。了解企业是否按照投标文件承诺的时间安排生产、使用的材料是否为环保材料、发货时间是否及时等。

　　主持人：谢谢以上五位嘉宾的精彩观点，请台上的嘉宾到台下就座，我们对话环节到此结束。

　　新年新起点，新年新收获。今天通过四个环节的对话，我们对熟悉规则、成就典范有了更加深刻的认识，但这只是一个起点，随着政府家具采购环境的不断变化，还会有新问题新情况出现，我们也将持续深入关注政府家具采购领域产生的新问题。

　　回顾家具采购之路，总结家具采购的成功经验，我们有充分的理由相信：家具采购事业明天会更加辉煌灿烂。

　　作为政府采购领域第一份专业报纸，《政府采购信息报》愿意为大家筑起合作的平台，架起共赢的桥梁。