家具企业参与政采热点问题聚焦(三)规范专家行为 各地在行动
专家的评审事关评标结果公正与否,因此专家在评审过程中出现违规操作时,一定不能姑息迁就,针对一些不良专家的行为,各地也在陆续出台严厉的惩治措施。
合肥:9评标专家被罚永久出局
在招投标过程中有明显倾向性等不尽职行为者,将永远失去评标人资格。去年,合肥市招投标专家库的9名专家因在评标过程中出现不能尽职尽责等行为,被列入“黑名单”,同时清除出专家库。
合肥市招标投标市场管理委员会办公室(以下简称“招管办”)有一个资源共享、跨地区和跨行业的评标专家库,目前专家库整合了货物类、工程类、设备类和服务类等各类专家共3678人。由于合肥市招管办接到多起投诉,称部分评标专家在评标过程中不能尽心尽职,有的在评标时“带有很明显的倾向性”,使竞标过程出现诸多不公平现象。还有部分专家库成员存在资质上弄虚作假等行为。
合肥市招管办负责人表示,此次被列入“黑名单”的9人清除出专家库后将永不录用。
广州:6项措施完善评审机制
去年7月,广州市首次通报了三名政府采购工作中有违规行为的专家,并由市财政部门出台了完善政府采购专家评审机制的六项具体措施。
一是缩短专家抽取至评审的时间,从制度上降低专家名单泄密风险;二是严格执行回避制度,上下级行政隶属关系单位的人员不能互为非用户评委,专家对与自己有利害关系的评审项目应主动回避;三是采购人只选派一名用户评委,且不得担当评委会主任;其他评审专家在政府采购专家库中随机抽取;四是评委会成员要求采购人或供应商陈述或澄清问题,需经评委会主任同意,并以书面形式提出,不得随意交谈,评审过程不得使用通信工具;五是各代理机构在评标室安装监控设备,以便监管部门抽查和办案核实;六是实行违法违规行为通报制度。
深圳:推行 “网上评标”形式
深圳是我国率先推行全程网上评标的城市,网上评标对遏制专家评审中存在的弊端也有较积极的意义。
据了解,目前在不少地方,从事政府采购工作的高素质的评审专家不是很多,特别是县一级评审专家数量更为有限,因而影响了评标质量。除此以外,“实地现场”评标,还存在着费用大、公正性差、透明度低、效率不高等弊端。
推行“网上评标”机制,就可以通过网络约请外地高素质的采购评审专家,并组成“网上评标小组”。届时只需将标书传到网上,就可实现“网上评标”活动。这样,既能充分发挥高素质评审专家的技能,充分提高专家资源的使用效率,又能有效提高评审工作质量,达到切实维护采购当事人权益的目的。
其次,“网上评标”评委的独立性强。现场评标,特别在县一级,最大的弱点就是地方小,评审专家、采购代理机构的工作人员与一些投标人彼此之间又都比较熟悉,很可能会产生种种舞弊或暗箱操作行为。因而相对来说,现场评标活动很容易丧失客观公正性。而如果能够通过网络聘请外地高素质的专家参与采购评审活动,评标工作本着“敬业”精神与职业道德来开展,从而能确保评审工作的客观公正性。
再次,“网上评标”保密性比较强,能减少纠纷和腐败行为。由于现场评审专家基本上是当地人员,而投标人也有不少是当地的一些企业。因而,这些参与评审活动的专家很难被“保密”,从而成了投标人拉拢或腐蚀的对象。同时,由于中标人只有一个,因而,面对少数评委专家的“关系网”,使投标人对评委产生了种种“猜疑”心理,进而产生了一些不必要的矛盾或纠纷等,这影响了地方政府的采购形象。而通过网上评标,则保密性比较强,即使投标人知道了评审专家,也没有机会去“攻关”。从而,就能有效地避免各种矛盾问题的滋生。
大连:两年处理51名评标专家
去年,大连市采取多种措施打击招投标活动中的违法违规行为,使参与招投标活动的各方市场主体“不敢、不能、不想”违规。近2年来,大连市清除了和处理了51名评标专家,净化了招投标环境。
为预防和遏止腐败,大连市在规范评标专家行为方面采取了一系列措施。首先是严把评标专家准入关,实行严格的培训考试管理;严格限制评委的自由裁量权。评标前,要求评标专家书面承诺,对不符合评标专家资格的业主评委或与投标人有利益关系的社会专家评委实行回避制度。
评标中独立打分、当场自行公布评分,对评分偏激的评委(超出评委评分平均值8%)要求当场说明原因。评标后监管人员对评委评标行为从专业知识、认真程度、公正程度、出勤情况等方面进行书面测评;组建了评标专家自律委员会,共同规范评委的行为。对评标不认真,评标中有意引导、干扰其他评委公正评标的评委,招投标监督人员将坚决纠正,必要时清除出评标现场,同时上报市招投标监管部门取消评标专家资格。评标结束后,监督人员将对评标专家的评标行为进行测评,并将考评情况录入大连市评标专家信息管理系统。
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