“如果没有严格的验收，需求再完美也没有保障。” 浙江省财政厅政府采购监管处调研员徐剑锋告诉《政府采购信息》报/网记者，需求和验收同为政府采购两个关键环节，验收应以需求为基础，检验需求是否得到实现。

 

　　9月中旬，《浙江省家具行业政府采购验收规范》（以下简称《验收规范》）正式出炉，与三月前公布的《政府采购家具采购需求标准》交相呼应，形成一个完整闭环。

 

 

　　俗话说，编筐编篓，全在收口。如果验收环节放松或不重视，前期所有采购工作将付诸东流。

 

　　验收环节极为重要。根据《政府采购法》第四十一条规定，采购人或其委托的采购代理机构应组织对供应商履约进行验收，大型或复杂政府采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参与验收工作。

部分规范项目

 

　　“验收工作主要难在采购人缺乏必要的专业能力，因此引入第三方验收是可行途径。” 徐剑锋说。

 

　　作为标准主要起草单位之一，浙江省轻工业品质量检验研究院钟文翰认为，家具采购验收工作存在两大难点：“首先，采购（招标）文件中相关家具产品的技术指标不规范、不合理，所引用的标准已过期或与实际产品不相符等，造成验收时无法依据招标文件要求进行，采购文件要求形同虚设，需要验收人员及时发现问题，并与采购人沟通协商，依据协商后的要求进行验收；其次，家具验收需要较强的专业知识，现有验收很多时候往往只是测量一下家具的尺寸大小作为验收依据，不能及时发现家具产品中存在的力学安全性、有毒有害等方面的问题，为日后使用埋下了安全隐患。”

 

　　浙江信镧建设工程咨询有限公司也是起草单位之一，该公司总经理葛梅兰认为家具采购项目验收难度大。一方面，供应商可能采取弄虚作假等手段，对响应投标的产品部分原材料进行偷梁换柱，但递交给采购人使用时已是成品，无法看到内部真实材质；另一方面，采购人在招标文件中未对产品规格尺寸等技术要求设置允许偏差范围，特别是一些非标准化产品，没有相关国家标准以及行业规范，验收时难以判定。“长流程验收检验费用相对较高，一般在预算额的2%～3%左右，但目前此类项目检验经费预算一般低于采购预算额的1.5%；而短流程验收发现不符合项目较难整改，如发现厚度不够、用料不对等问题，要求供应商整改周期较长，影响整个采购项目周期。”

 

 

　　《验收规范》明确验收工作程序，从确定验收形式及验收方案，到成立验收小组，再到验收前准备及验收开展等逐一进行规范。

 

　　验收项目分为四类，一是限额标准以下小额（网超）项目，二是50万元至100万元简单项目，三是100万元至1000 万元一般项目，四是1000万元以上大型项目或重要项目。除了第一类项目由采购人或其委托的采购代理机构自行组织验收外，其他三类均邀请专业质量检测第三方机构参与验收。比如一般项目，邀请专业质量检测第三方机构对原材料、成品进行验收，原材料验收包括生产现场查看、原材料信息核对、现场抽样及检测项目；成品验收包括现场抽样和检测项目；总验收包括外观质量、安装质量、原材料及五金配件符合性。

 

　　徐剑锋认为，家具采购验收，除了关注交货后验收外，事中分阶段验收也十分重要。

 

　　“专业质量检测第三方机构参与验收，需要特别注意三个方面问题。”钟文翰介绍，首先，制定验收方案，对验收项目的产品应尽量做到检测项目全覆盖；其次，把握验收时间节点，全过程检测分为原材料检测、半成品检测、成品检测三个环节，验收时应及时把握各环节检测时间，若发现不合格情况及时通报整改，尽量减少对生产周期的影响；此外，家具采购项目中产品种类繁多、检测项目繁复，应准备充足的检测人员及设备参与项目验收，及时出具检测结果。

 

　　葛梅兰认为，代理机构在参与验收时应注意七个要点，一是要进行现场取证，相关资料留存影像资料；二是现场验收需采购、供货双方均在场，供货方代表需持单位授权书；三是验收内容应尽量包含原材料验收，在条件允许的情况下进行抽样送检，防止供货过程中出现以次充好的现象；四是严格按照家具验收作业指导书、采购合同、验收方案等技术文件进行验收；五是进行现场验收前应做好资料收集、合同签订、方案编制确认、廉政承诺等相关准备工作；六是验收过程中原始记录、验收环境、现场影像资料、现场签字确认等工作程序要规范完整；七是根据项目特点，编制科学、合理的验收方案。　　 

 

 

　　《验收规范》依据《浙江省政府采购合同暂行办法》、《杭州市政府采购履约验收暂行办法》等相关法规，结合家具项目验收的特点及实际情况编制，并对不合格情况处理及验收职责进行明确。

 

　　比如，验收结果不符合合同约定的，导致无法使用的，应通知供应商限期达到合同约定的要求。经验收小组见证整改符合要求后，出具整改合格验收结论。给采购人造成损失的，供应商应当承担赔偿责任。

 

　　徐剑锋表示：“《验收规范》的出台，既有利于采购人加强内控管理，提高采购人履行责任的规范性，也有利于解决低价冲标、质量差等痼疾。”

 

　　“《验收规范》既有利于规范政府采购家具类产品验收的工作程序，保障家具类产品验收工作的公正性、科学性、规范性，也是落实全国政府采购改革工作会议精神的具体体现。” 钟文翰认为。

 

　　“《验收规范》出台后，可以规范政府采购项目‘重招标、轻验收’的现状，并为采购人、代理机构、供应商等利益相关方进行第三方验收提供政策性依据。”葛梅兰说，以往一些“验收走过场”、“采购供货双方利益寻租”、“以次充好”等现象将会越来越少，真正实现政府采购的闭环式管理，让政府采购的经费真正做到“物有所值”。