在2015年版目录中，分别于北京市范围内对制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、教育、居民服务修理和其他服务业领域的新增产业进行了禁止和限制，还针对城六区专门出台了更为严格的禁限目录。

 

　　去年，北京市率先在全国发布实施禁限目录，探索采取清单模式，对新增产业进行精细化调控。此后，河北省、天津市等省市也相继发布了禁限目录。同时，本市已有西城、昌平等8个区县陆续发布了本区县层面的新增产业禁限目录。

 

　　北京市发改委相关负责人介绍，2015年版目录是在2014年版本之上的修订版本，并非简单修补，而是在充分总结2014年版实施经验，充分吸纳各方面意见基础上，根据《京津冀协同发展规划纲要》和《市委市政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》的精神和要求，以更高要求、更严标准进行修订，主要目的是使2015年版更加符合首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服务业品质、建设国际一流和谐宜居之都的要求。

 

　　据了解，这次修订共涉及大类25项，中类148项，小类403项。相关负责人说，2015年版禁限目录涉及小类599项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%；东西城禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由去年的67%上升到79%；朝阳、海淀、丰台和石景山四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。

 

　　在商业区，市民抬头就能看到舒朗有致的天际线，不再被成片的写字楼分割得毫无美感；

 

　　写字楼中，也不会新增从京外迁来的中央企业总部；

 

　　在小区住宅区的“底商”里，盒饭烟火味儿、洗车修车的汽油味儿……这些恼人的味道，或许将渐渐远离。

 

　　从即刻起，除了东西二城以外，朝、海、丰、石四区禁止新增任何制造业；

 

　　教育方面，除存在安全隐患及未达标的之外，城六区不再扩大中等职业教育学校；

 

　　东西城不再批准建立设置床位的医疗机构，不再批准增加医疗机构床位总量和建设规模；

 

　　同时，城六区禁止新设立或迁入市属行政事业单位以及非紧密型行政服务功能；

 

　　城六区中，禁止使用地下空间从事餐饮业商业性经营……

 

　　24日，北京市发改委召开通气会，通报了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》，这份无论是从优化空间结构、提升产业层次，还是改善老百姓生活环境的“禁限目录”，都将在未来持续影响着城市的运行。

 

　　在2015年版目录中，分别于北京市范围内对制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、教育、居民服务修理和其他服务业领域的新增产业进行了禁止和限制，还针对城六区专门出台了更为严格的禁限目录。市发改委相关负责人介绍，2015年版目录是在充分总结2014年版实施经验，充分吸纳各方面意见基础上修订的，更加符合首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服务业品质、建设国际一流和谐宜居之都的要求。

 

　　据了解，这次修订共涉及大类25项、中类148项、小类403项。相关负责人说，2015年版禁限目录涉及599类小项，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%；东西城禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由去年的67%上升到79%；朝阳、海淀、丰台和石景山四区相应的比例由42%上升到79%，增加幅度为四类功能区中最大。

 

　　数据

 

　　去年7月，北京市发布了2014年版的禁限目录。一年有余，这份目录发挥了哪些作用呢？

 

　　“从实际数据我们可以看到，有7400件业务依据目录的要求，工商部门不予办理新设立或变更等登记，而新登记的企业高端化特征非常明显。”市发改委副主任蒋力歌说。

 

　　这种变化来自于2013年和2014年年度的对比数据。让人吃惊的是，此前一年，北京市新登记企业增幅最大的居然是采矿业，增幅达400%，而金融业和建筑业则分别增长了75%和74%。禁限目录发布后，新登记企业增幅最大的三个行业是信息服务业、科技服务业、金融业，增速分别达到了63%、44%、38%，而采矿业因列入禁止范围，在禁限目录发布后被“速冻”，变成了“零准入”。

 

　　这7400件没有被受理的企业登记业务中，还有被称为“小散业态”的服务业、仓储运输业和批发零售业。蒋力歌说，去年，东西城区的批发零售业、修理等其他服务业新设户数分别下降了44%和22%；朝阳、海淀、丰台、石景山四区的运输仓储业、批发零售业新设户数分别下降了66%和24%。

 

　　来自北京市商务委的数据显示，今年年初，本市初步确定了2015年疏解的商品交易市场共计150个，有80个计划清退拆除。这些交易市场的营业面积约为780万平方米，共计1.7万个摊位。同时本市计划对70个市场进行转移、改造、升级。到目前为止，已有60个市场完成清退拆除，营业面积约为42万平方米；还有10个市场已经改造升级。

 

　　“对小散业态的增量进行有效限制，这就为中心城区生活性服务业提高品质，向品牌化、连锁化、规模化方向发展留出了空间，也为降低中心城区人口密度、改善中心城环境创造了有利条件。”她说。

 

　　据介绍，北京市在全国率先发布实施禁限目录，积极探索采取清单模式对新增产业进行精细化调控，在全国产生了较大的带动作用。此后，河北省、天津市等省市也相继发布了禁限目录，清单式管理的探索实践正在各地积极开展。

 

　　同时，北京市先后有西城、昌平等8个区县发布了本区县层面的新增产业禁限目录。

 

　　措施

 

　　记者注意到，制定2014年版本时，采用的是首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区这四类功能区的划分。

 

　　而在2015年版中，首次将城六区，即东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山作为一个区域来实施统一的禁限措施。东城区、西城区禁限的小类占全部国民经济行业分类的比例已经由2014年版禁限目录的67%上升到79%。而其他四区的禁限措施更加严格，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区四区相应的比例由42％上升到79％，增加幅度为四类功能区中最大。

 

　　“这主要是因为城六区目前普遍存在着功能过多、人口聚集、交通拥堵等突出问题，是大城市病最为集中的区域。”蒋力歌说，城六区的地区生产总值占全市的70%，常住人口占北京市的59%。全市88家三级医院中，有67家集中在城六区，89所在京高校中，有64所整体或部分集聚在城六区。

 

　　针对“大城市病”，这次禁限目录的药方重点针对了制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮等领域。

 

　　这次禁限目录的力度，要远大于2014年版目录。蒋力歌举例说，这次禁限的内容，还包括在一般制造业和高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节方面。

 

　　“这部分内容中，甚至包括医药制造、电子及通信设备制造、部分计算机通信、通用设备及电气等行业。”她说。

 

　　另外，一部分公共服务功能也在禁限之列。如针对优质教育资源在北京过于集中问题，在北京市层面，新提出了“不再新设立或新升格普通高等学校”和“禁止新设立面向全国招生的一般性培训机构”。

 

　　而针对首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能的进一步明确，北京将禁限部分行政性事业性服务机构。新版目录规定，全市“禁止京外中央企业总部新迁入”，城六区“严控其他总部企业新迁入或新设立”，“禁止新设立或新迁入市属行政事业单位”，“禁止新设立或新迁入非紧密型行政辅助服务功能，包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等”。

 

　　《目录》（2015年版）新增或加大

 

　　北京市范围禁止新建和扩建电力供应中电力架空线设置；城六区范围禁止新建、扩建和新设五金、家具及室内装饰材料专门零售，禁止使用地下空间从事餐饮业的商业性经营，禁止新建和扩建不符合通用要求的家庭服务、不符合卫生规范要求的理发及美容服务、不符合经营规范要求的家用电器修理等

 

　　北京市范围禁止新建和扩建：其他园艺作物种植中草皮种植，洗浴服务中的高档洗浴设施，休闲健身活动中的高尔夫球场；东、西城区禁止新建和扩建汽车修理与维护中汽车清洗服务等

 

　　北京市范围禁止新建和扩建：纺织业、石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，金属制品业，电气机械和器材制造业，数据处理和存储服务中银行卡中心、数据中心等。