国采中心采购二处方宁（左）在中央国家机关政府集中采购货物服务类业务培训班上向学员答疑

　　中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）采购二处的方宁在中央国家机关政府集中采购货物服务类业务培训班上介绍："从办公家具这几年的执行情况来看，为贯彻落实国家政策要求，国采中心在采购程序上做了很多改变和创新。" 面对260多名来自政府采购单位的工作者，方宁结合理论研究和自身工作实践，向学员们介绍了办公家具项目采购情况和新一期家具定点采购在执行程序上的创新和完善措施。
　　
　　"内容翔实生动，详细分析了家具定点采购过程中出现的问题，消除了我们以往工作中概念不清、认识不足的困惑，对于今后开展本单位的工作帮助很大。" 一位来自河南的学员如此评价方宁的授课。
　　
　　抽选自选结合帮小微企业中标
　　
　　国采中心此前公布了2013-2014年度中央国家机关办公家具定点供应商采购中标结果，共有60家企业入围，比去年增加了8家。家具是一种非标准化的货物，在政府集中采购时，目前主要采取定点采购的组织形式。按照以前规定，对于采购额20万-120万元的家具项目，各采购单位可直接在定点范围内自选3家组织二次报价，然后按照同等质量价格最优的方式，直接确定成交供应商。自去年起，国采中心在进行家具定点采购时，对小微企业进行了单独分包，同时采用抽选和自选相结合的方式确定成交供应商，增加了小微企业的竞争力和家具定点采购的公平、公正性。
　　
　　方宁介绍说，国采中心在新一期家具项目的执行过程中，对于采购金额在50万-120万元的项目，要求采购单位在选择企业时，除自主确定2家以上定点入围企业外，还须通过家具定点系统再随机抽取1家定点入围企业共同参与二次报价。而采购额在20万-50万元的项目，国采中心要求，采购单位通过家具定点采购系统随机抽取的这家企业必须是小微企业。
　　
　　"有些单位在家具采购中存在既定选择，导致很多中小企业没有机会参与政府采购项目的竞争，而实际上，他们完全有能力承担120万以下的中小型的项目。国采中心为落实政府采购扶持中小企业的政策功能，加入了随机抽选的程序，可以有效改变这种情况。"方宁在讲课时介绍说。
　　
　　据了解，小微企业在进入政府定点采购的一年中，业绩取得了突飞猛进的发展。其中，北京市红星铁柜有限公司的业绩进入钢制定点企业的前五名；另有两家小微企业进入木质定点企业的前十名。在刚刚完成的2014年定点企业招标中，小微企业分包进一步扩大，木质小微企业从5家扩展到了7家，钢制小微企业从2家增加到了5家。
　　
　　方宁透露，明年，国采中心将专门开发针对小微企业的网上抽取系统，对于20万-50万元的项目，采购单位在采购平台上随机抽取小微企业时，企业的类别需要和采购内容相一致，即如果采购钢制家具，采购单位在钢制家具这个分包中抽取即可，避免了交叉选择的状况。
　　
　　"三个一"确保项目进度
　　
　　在谈到第三方检测时，方宁表示，第三方检测是国采中心去年在办公家具采购项目中引入的新举措。针对50万元以上的家具项目，如果采购单位提出需要进行质量和环保方面的检测，国采中心会把采购需求报到国家家具及室内环境监督检测中心（以下简称"家具检测中心"），由他们制定检测方案，并在项目执行阶段进行检测，检测费用由国采中心承担。
　　
　　方宁介绍，在这项工作刚刚推行时，很多采购单位存在顾虑，因为家具采购周期比较短，且往往需要配合工程进度，一旦检测工作跟不上，很有可能影响整个工程的完成。针对这种情况，国采中心与家具检测中心在工作衔接中实行了"三个一"工作措施，以确保家具采购的执行周期。
　　
　　具体的做法是：国采中心在一个工作日内将采购单位提出的检测需求转到家具检测中心，家具检测中心在一个工作日内出具检测方案，该检测方案在一个工作日内由采购中心反馈给采购单位，采购单位如果认可检测方案，就按照检测方案执行。
　　
　　经过一年的运行，第三方检测在家具定点采购实践中取得了很好的效果。去年下半年，国采中心共有三个项目实行检测，其中华文学院项目就因家具检测不合格被要求重新生产。"华文学院项目给企业上了生动的一课，让他们知道办公家具比民用家具的质量关还要严格，供应商对产品的检测应当更加重视。"方宁表示。
　　
　　今年，第三方检测内容得到了进一步拓展，家具检测从质量和环保的层面提升到舒适度方面，即是否满足人类工效学。据方宁介绍，国采中心开展对政府采购办公家具的人类工效学检测，是该中心应对市场需求、行业发展和技术进步而做的第三方检测的延续和拓展，也是对采购要求的一种丰富和完善，希望这样的做法可以引导更多的家具企业进行产品的改进和创新，通过政府采购这种示范效应把绿色健康的消费理念传播出去。
　　
　　增加客观分比重 降低沉默成本
　　
　　在对新一期家具定点采购的变化进行详细解说后，方宁就国采中心在家具公开招标操作过程中的新做法与参加培训的人员进行了交流。
　　
　　方宁介绍说，今年7月，国采中心对家具公开招标范本进行了修订，在评分部分增加了客观分比重，以"国家图书馆一期工程钢制家具采购"为例，该项目涉及到的客观分比重占80%以上，除家具设计配置效果外，其他质量认证、审计报告等都是客观分内容。
　　
　　"增加客观分比重，适当减小主观分比重，是为了执行项目时更加严谨、更加公正。"方宁介绍说，国采中心对家具项目采用了移动平均的办法，去除无效报价后，将有效报价按照最低评标价法进行计算。这样可以避免恶意低价或者恶意围标所导致的价格出现不合理的情况。
　　
　　对于很多单位提出的采取资格入围和摆样招标的方式，方宁建议，如果家具采购预算超过300万元，经过协商，可以通过公开招标的方式，先初选3家企业进入第二阶段的实务摆样，然后按照实物摆样的得分和前期投标得分来综合选取最高分作为中标人。对于采购预算不足300万元的项目，建议采用暗标评审的办法。
　　
　　对此，方宁解释说，入围摆样对供应商来说是个很大的成本支出，一个供应商为了入围摆样，可能要投入数万元，如果不中标，就会变成沉没成本，增加了供应商的负担。另外，对于采购中心来说，组织样品评审，需要找场地进行摆样，还要专门请评审专家来评审，也是很大的成本支出。