中标人提出样品审核通过后再生产的诉求可以吗？

日前，有政府采购从业人员分享了一则家具采购项目相关的案例。

某高校计划为学生公寓采购一批家具。中标结果公布后，A公司中标。因招标文件中未要求中标供应商提供样品，且使用单位要求，家具全部到货后统一验收。中标供应商A公司认为此举风险太大。如果提供的产品某一点不符合要求，就需要全部重新做。耽误了交付时间不说，还会影响学生开学使用。因此，签订采购合同前，A公司提出，先给采购人提供样品。样品验收没问题了，再大批量生产。

《政府采购信息》报记者梳理了近50份家具招标文件发现，绝大部分家具采购项目均要求中标供应商提供样品。可以看到，样品除了成品外，还包括产品生产过程中涉及的各类板材、配件的样品等。

那么，在上述案例中，招标文件中未要求提供样品，中标人提出样品审核通过后再生产的诉求可以吗？

“个人觉得中标供应商的这一要求是可以的。”围绕这一话题，湖北工业大学相关人士在讨论中指出，家具不像PC、空调或者其他仪器设备有具体的技术指标来衡量。没有样品比对，对家具生产者而言风险太大。

针对这一说法，河南工业职业技术学院国有资产管理处相关负责人表示赞同。在他看来，成品存在某一方面不合格，会造成大批量返工或是重复拆装，耽误两方时间。先提供样品，合格通过后再大批量生产是可以的。

山东中医药大学相关负责人认为，既然没有约定样品，那就统一验收。既然中标人中标，就按约定的规格来做，自行把好质量关。

“中标供应商A公司的诉求，实际是在要求变更合同条款，采购人可以不接受。如果采购人接受，那就签合同。在采购人不接受情况下，中标人要么按照约定签合同，要么放弃中标，承担违约责任。风险是与价格匹配的。中标人的报价是应该包含执行合同风险的。”国信招标集团相关负责人在接受《政府采购信息》报记者采访时指出，在该案例中，采购人和供应商都有各自的道理。采购人的道理在于，不以样品验收代替交货验收。供应商是按照零库存的作业模式在组织生产。在当前的家具行业中，小型、微型企业为主力军，通常没法让采购人对整批货物产生信任感，让采购人放弃验收的权利是不对的。当前，政府采购主要强调采购人的验收履责。样品只能作为验收的参考依据，不能代替验收环节。