2011-2012年度中央国家机关家具定点供应商合同授予仪式现场 摄影/阎建芳

　　“除去网上竞价采购和公开招标采购，2011年中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）办公家具集中采购规模为2.83亿元。”近日，随着国采中心这一数据的发布，供应商们期待已久的2011年中央国家机关在京单位家具采购总盘子随之敲定，按此计算，2011年由国采中心操作实施的家具采购项目总规模近3亿元。

　　国采中心采购二处处长张立慧表示，近4年来，中央国家机关家具定点采购规模的平均数为2.8亿元，可以有把握地判断，中央单位家具采购的总盘子每年在3亿元左右。

　　小额零散采购占绝对比例

　　仔细分析不难发现，国采中心定点内家具采购主要执行2万~120万元之间的项目，分为三个区间：2万~20万元之间的项目，采购人可以在定点范围内自主选择供应商；20万~120万元之间的项目在定点企业内进行二次竞价采购。120万元以上的项目实施公开招标。其中，20万~120万元之间的项目又细化分成两个更小区间：20万~50万元之间既可以通过网上竞价方式在定点范围内选择，也可以按照定点采购程序进行二次竞价，不过在这一区间通过网上竞价采购的项目数量很少。50万~120万元之间的项目必须进行二次竞价。

　　数据显示，在2011年中央国家机关家具定点采购项目中，20万元以下的项目采购次数5700个，采购金额2亿元，20万元以上的项目数量为135个。无论是数量还是金额，20万元以下的项目都占了绝大部分，综合来看，2万~20万元以下的项目采购金额占国采中心2011年全年采购总额的70%。

　　“小额零散、次数多是中央单位家具采购的一个显着特点，120万元以上公开招标的项目仅占据15%，每年通过家具定点平台执行采购的项目超过6000次，其中20万元以下的采购项目数量超过90%。” 国采中心采购二处处长张立慧如此总结全年家具采购情况。

　　2011年全年，公开招标的数量较少。国采中心采购二处家具类项目负责人罗少伟对记者表示：“公开招标一般是在建设新楼、办公地址迁移、新校区建成后一次性批量采购时出现，这种采购有其周期性和偶然性，总体而言，各大中央部委的零星采购比较多。”

　　二次竞价成主导方式

　　国采中心定点家具2万元~120万元之间的项目的采购方式因采购预算不同显得较为灵活。目前总体上主要以二次竞价为主。

　　究其原因，网上竞价是一种电子化采购方式，由于家具不属于高度标准化的产品，同时，在采购家具时，采购人需要对供应商进行了解和考察，因此，网上竞价采购的项目数量较少。另一方面，竞争性谈判由于是针对技术标准复杂、采购人没有明确的技术参数可参考的情况下所选取的采购方式，其复杂程度不亚于公开招标，金额较小的采购采用竞争性谈判会带来效率的损耗。最终，二次竞价采购成为定点家具采购中应用最多的采购方式。

　　二次竞价的采购方式是基于询价采购模式而来，主要是针对货物充足、标准统一、通用性强的产品，采购人组织企业进行一次性报价，并且以报价为依据，在满足采购人需求的情况下，以报价最低的中标。一般而言，20万元到120万元之间项目采购时，采购人会结合前期对企业的考察，结合综合评审，着重对价格进行比较。罗少伟表示：“相比其他采购方式，二次竞价采购效率更高，标准更清晰。由于定点内的家具采购，技术标准相对统一，从某种程度而言，定点采购内二次竞价采购是最主要的采购方式。”

　　就目前来看，采购人在采购家具时集中度较高，长期入围定点采购的企业在日常的家具采购中占据一定的优势。

　　二次样品评审模式成型

　　从2011年开始，国采中心在部分公开招标项目中开始推行二次样品评审方式，即将整个评审过程分成两轮，首轮评审确定3家入围企业，由3家提供实样进行第二轮样品评审，在二次样品评审中，根据样品的优劣和结合首轮评审得分，根据一定的权重，确定中标供应商。

　　二次样品评审模式解决了诸多问题。在家具公开招标项目的评审中，评标专家除却通过对投标企业的纸质投标文件进行考量外，样品评审可以更全面地对投标企业的产品质量进行把关。但是遇到预算金额较大、投标供应商参与较多的情况时，要求所有参与投标的企业提供样品，这显然会极大增加成本，同时，对于集采机构而言，可操作性也并不强。

　　罗少伟表示：“这一模式实施后，不再需要所有投标人制作样品，这样可以最大程度上节约供应商的投标成本，这样做既保障了采购质量，还解决了操作性问题。目前针对这种方式的探索效果不错。”据了解，2011年的“国家文物局家具采购项目”和“国家行政学院某家具采购项目”中都采用二次样品评审的方法。

　　但是，引入样品评审并不意味着家具采购尽善尽美，“尽管有实物，样品评审依然是一个主观评断的评审方法，样品评审应该结合检测机构的更标准和规范的检测手段，这样可以结合款式外观检测出样品的优劣，这样评审才更科学公正合理。”罗少伟表示，未来会考虑将检测引入到二次样品评审当中。