编者按 我有一亩良田，面朝政采，春暖花开。十年来，家具政府采购好似一亩田地，从一块未开垦的处女地，变成今日良田沃土，并硕果累累。2003年，中央部委家具集中采购总额仅3000多万元，2012年，中央国家机关家具集中采购的总盘子已稳定在3亿元。在十年十倍增长的规模背后，一个个具有开创性意义的项目成为矗立在家具政府采购道路上的里程碑。每一个项目中所做出的改变，既是对政采的重构，更是对行业的引领。

　　十年，环保产品采购已深入人心、实物摆样评审从无到有，从单项公开招标项目走入定点资格入围；十年，第三方专业检测机构成为产品质量的护卫舰、家具项目评标方法在争议中走向成熟；十年，评标专家监督机制缺位下获弥补、政采鼓励原创设计不遗余力；十年，学校家具项目占比逐年增长、定点协议采购从空白到遍布全国；十年，小微家具企业获政采支持、信用担保解供应商现金流之困。

　　家具政府采购10年，是求真务实的10年，是锐意进取的10年。

　　实物摆样引评审入实战

　　项目简介：2005年3月22日，中招国际招标有限公司受采购人中国外文出版发行事业局委托，对其所需办公家具进行公开招标，此次采购办公家具有13个品目，1676套左右，其中包括职员办公桌椅、文件柜、沙发，领导用办公桌、文件柜、沙发、茶几、衣柜，还有阅览室长条桌、座椅等。此次项目比较早地采取了实物摆样即样品的形式进行评标。

　　2012年3月29日，2012年度江苏省省级、南京市市级以及区级（不含县改区）党政机关、事业单位家具协议供货项目开评标并定标，在该项目中，江苏省省级行政机关政府采购中心要求中标供应商提交所投标样品，将样品统一放置在新开办的“家具超市”中，并且要求标注了每件家具的配件、单价，采购人通过比较后可以在协议供货系统中进行选择。

　　点评：由于家具标准化体系不健全，价格不统一，同时采购单位对家具款式、颜色有不同的偏好，采购人又缺乏足够的专业知识，因此看似简单的家具，采购起来却不容易。为了破解家具采购存在的这些难点，专家建议引入实物评审。所谓的实物评审即在家具采购的过程中，除要求投标人按照招标文件的要求制作完成投标文件外，还须按照招标文件的技术规格要求制作出实物样品，评标时由评委对投标文件和实物分别进行评分，样品不得有任何企业标牌及明显记号，否则，将可能被认定无效标。最后按照综合评分法的方法来最终推荐出综合得分最高的供应商中标。

　　样品评审让家具采购项目招标不再是纸上谈“标”，通过对实物进行评审，专家可以更加直观真实地评定出供应商的实力，样品评审不仅在公开招标项目中采用，江苏省省级家具定点协议供货也在使用。样品评标方式应用广泛。

　　不过，家具项目评标过程中引入实物评标只是其中的一个环节，实物评审完成后，实物样品必须成为中标企业履约过程中的约束标准。

　　定点采购成效显著

　　项目简介：2005年5月，中央国家机关政府采购中心组织的“中央国家机关办公家具定点供应商采购项目”中标结果公布，确定30家办公家具定点供应商，资格有效期为2005年8月1日到2006年7月31日，正式推出家具定点采购，并出台相应细则：单次采购金额10万元以下可以直接确定一家供货或者在定点供应商中选择几家竞价；10万元~120万元的选取5家以上进行密封报价，120万元以上的实施公开招标采购。

　　点评：该项目的实施拉开了办公家具定点协议采购的大幕。从2005年到2012年，中央国家机关政府采购中心连续8年组织实施“中央国家机关办公家具定点供应商采购项目”，除中间对单次采购项目的限额进行过微调外，办公家具定点采购整体框架并没有大幅调整。办公家具的定点协议供货适应了日常采购中单次采购批次多，单批次采购金额小、零散的特点，提高了采购效率，方便了采购人，同时培养了一批质量过硬、信誉好、服务水平高的供应商队伍，开创了政府采购家具的一种新模式。

　　从2005年开始，部分省市逐步对办公家具项目实施了定点采购或者协议供货。目前，除中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心外，天津、广州、四川、河南、辽宁、浙江、江苏、福建、甘肃、山西等全国30余地区的采购中心以定点采购或者协议供货的方式对公开招标限额以下的家具项目实施采购。

　　学校项目占半壁江山

　　项目简介：2007年4月6日，河南省教育技术装备管理中心所需的“河南省农村义务教育阶段学生课桌椅更新配置项目”开标。该项目所需368万套课桌凳，关系4万所农村中小学校737万名学生学习条件的改善，采购预算达6亿元，开标当天有93家供应商前来竞标。评标按照综合得分从高到低推选出前80名供应商入围，由于得分并列，入围87家。

　　点评：河南6亿元的学校课桌椅项目几乎可以成为近年来规模最大的学校家具采购项目。近年来，学校类家具采购项目总额占政府采购家具市场比重逐年上升，据《政府采购信息报》不完全统计，2010年学校类家具占总采购家具金额的28.3%，2011年占比达到36%，2012年上半年学校采购所占比重继续上升，上半年广东省学校类家具采购项目所占该省总采购家具比达到53..4%。预计随着暑期的到来，7、8月学校家具采购规模还将上升。学校类家具采购项目包括高校新校区教育家具、高校宿舍家具、实验室家具、干部培训学校家具以及中小学课桌椅。宿舍家具和中小学课桌椅占学校类家具项目比重最大。

　　学校类家具采购项目增多，总采购金额增长的同时，学校类家具项目，特别是占比重最大的宿舍家具和课桌椅出现的问题却并不少见。

　　2009年10月，重庆合川区采购中心为合川区19所学校采购的2000套学生宿舍上下铺木床全部出现了质量问题，这些木床成为了一摇就散、一睡就垮的“问题木床”。重庆“问题木床”事件发生后，重庆区采购办重新组织招标，学生住宿问题得到及时解决。

　　但是这一事件从侧面反应了一个现象即学校类家具质量还需要不断提高。以宿舍上下床为例，床板既要保证足够的承重，还要避免多层板用胶过量可能导致的甲醛超标。以课桌椅为例，中小学的课桌凳需要按照学生的升高和体重确定课桌椅的尺寸，或者采购可升降的课桌椅。

　　专业检测确保质量

　　项目简介：2010 年5月27日，由中央国家机关政府采购中心组织的“司法部办公家具采购项目”开标，本次项目招标文件规定，“家具到达采购人现场前，供货单位必须提交由质检部门检验的批量合格报告。采购人有权委托家具质检单位对家具成品进行抽样检测。家具成品抽样检测费用由供货方承担，如卖方提供的产品经国家质检部门检测不符合国家或行业相关标准及采购文件的技术参数或质量要求，买方有权要求退货并追究卖方责任及赔偿。”

　　点评：在家具行业未达到高度成熟的时候，第三方专业检测可能成为破解家具采购过程中诸多问题的法宝。

　　比如专业检测避免了企业低成本抢标以后偷梁换柱、避免了为获得高额利润压缩成本导致产品不合格等现象。无论出于以上哪种缘由，不诚信的供应商为了保住利润，就会偷工减料、以次充好，带来的负面影响可能是多方面的，诚信供应商公平参与的积极性受损、用户的利益无法保证，操作机构特别是采购中心遭受声誉压力。因而专业的检测机构是产品质量得到保证的一道有力屏障。

　　第三方专业检测进入政采有两个不同层次，其一是验收时的抽检，其二则是从生产开始到验收交货整个过程中，第三方检测的全程跟踪检测。第二种检测的目的是防生产过程中可能出现任何有损产品质量的行为，并做到及时改正。

　　事实上，是否做专业的检测应该在招标文件中突出注明，明确一套行之有效的检测程序可以对企业的报价和后续生产行为形成事先的约束，从投标供应商参与项目开始就对其形成了无形的约束。

　　家具评标方法日臻成熟

　　项目简介：2010 年9月20日由中央国家机关政府采购中心组织的“国家体育总局自行车击剑运动管理中心办公家具采购项目”开标，该项目的招标文件中对供应商的投标货物报价得分计算条件做了详细的说明：

　　“（1）各包投标家数不足5家（含5家）时，对于低于所有投标报价算术平均值K%的投标报价，其得分为15分，K=75；（2）各包投标家数多于5家少于10家时（含10家），去除‘过高报价’后，对于低于剩余所有投标报价算术平均值K%的投标报价，其得分为15分。K=80；（3）各包投标家数多于10家时，去除‘过高报价’后，对于低于剩余所有投标报价算术平均值K%的投标报价得分为15分，K=85。”

　　点评：家具采购项目的评标方法经历了多种尝试和变动，《政府采购法》中评标方法主要有三种：最低评标价法、性价比法和综合评分法。综合评分法相比最低评价法，应用程度更加广泛。但是综合评分法中价格分如何计算一直有争议，最初采用的中间价格法受到供应商的欢迎，但是2007年的《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理办法的通知》颁布，要求综合评分法价格分评审统一采用低价优先法，这一规定符合政府采购厉行节约的初衷，但是却给恶意竞争的供应商提供了可乘之机，很长一段时间内，综合评分法评出的结果往往和最低评标价法的结果殊途同归。

　　该项目中通过对K值限制对供应商投标报价给出下限值，也可称之为下限拦标价。K值75和85选取也相对符合家具产业的平均利润水平。下限拦标价的限定某种程度上避免了部分家具企业为夺得项目低成本抢标等恶意低价竞争的现象，弥补了综合评分法中的价格分计算方法低价优先法可能存在的缺陷。2010年11月，“水利部防总大楼办公家具补充采购项目”中通过设定报价区间，直接给出了上限拦标价和下限拦标价。

　　在不违背《政府采购法》相关条例的前提下，限定下限拦标价有助于家具政府采购市场的健康发展。

　　政府采购鼓励原创设计

　　项目简介：2010 年12月23日，由中央国家机关政府采购中心组织实施的“国家行政学院港澳中心家具采购项目”开标，此次项目采购两包，第一包，餐厅家具，预算上限80万元，第二包，客房家具，预算上限444万元。

　　招标文件中对投标企业的商务资质做出如下规定：具备实用新型或生产、工艺专利证书5种（含5种）以上的得3分，具备实用新型或生产、工艺专利证书3种（含3种）以上的得1分，没有此项专利的得0分。

　　点评：谈到原创，家具行业内的人多数无言，长期以来，中国家具企业奉行的是“模仿”和“拿来主义”，产品缺乏原创性、缺少独特的风格已是不争的事实。

　　2007年7月30日，盛大友邦（北京）家具制造有限公司状告广州福景家具有限公司侵犯其专利权。

　　2011年4月12日开幕的米兰国际家具展部分展台设置了“中国人禁入”的牌子，禁止中国设计师进入。

　　政府采购的办公家具几十年不变样，政府采购市场的家具供应商不做原创照样可以吃得饱。在每年的广州国际家具展和上海国际家具展中，“NO PHOTO”的牌子随处可见。如何改变这种现状，对于政府采购而言，应该对企业的产品创新设计行动给予足够的重视和鼓励，特别是在评标体系中给予原创设计产品多的企业一定的加分鼓励。

　　通过在招标文件中设置专利证书奖励分值，鼓励家具企业进行原创设计一直是家具政府采购的使命之一。

　　专家自由裁量权受约束

　　项目简介：2011年7月，某采购中心一位家具项目负责人操作了一年的家具项目后发现了一个怪现象：某一个专家参与评标时候，某企业80%会中标，该专家和该企业形成了对应关系。此后，该采购中心在招标文件的评分标准制定中降低评标专家主观分，加大客观分值。

　　点评：2004年，广州市建委监管部门从专家库中“开除”了400多名违规专家，据了解，广州市交易中心专家库的专家资源不充足，且大多是退休和返聘的专家，一些专家评标频率极高，在招标中出现了“评标专业户”的状况，引发廉政问题。2012年5月，强力家具集团有限公司的一位经理向记者叙述了参加某项目投标时的一件怪事：在一次投标家具项目时，有十五家以上的企业在现场递交了投标文件，每家企业的投标文件是一正五副。开标结束后，供应商代表退出开标现场，这位经理从四层的开标室还没走到一层时，已接到短信通知，评标结束，中标供应商确定。该经理疑惑地问道：“不到2分钟的时间，有75份的投标文件，评标专家是如何这么快就看完的？” 今年5月30日，北京家具行业协会第七届四次常务理事会召开，会上宣布筹建专家委员会，其中强调专家委员会必须要由行业内具有较高威望和重要影响的专家学者组成，专家要有有良好的职业道德、作风正派。

　　提到评标专家总有说不完的话题，从2005年到现在，职业道德水平不高、责任心不强成为业界质疑专家公正性最多的方面，因此，提高评标专家队伍的职业素养、对评标专家形成系统的约束监管制度就成为家具政府采购市场亟须解决的问题。

　　目前，在专家监督机制不健全的情况下，部分集中采购操作机构采取了通过细化评标分值、加大采购人对样品外观颜色的打分权等来降低专家自由裁量权的做法，换句话说，专家考评监督机制的建立需要重新开始。

　　扶持政策助力“小微”发展

　　项目简介：2012年4月9日，中共中央直属机关2012～2013年度办公家具定点采购项目开标，其中第二包的木制或钢木制家具的生产制造商和第四包的钢制家具的生产制造商专为小微家具企业而设，在招标文件中还规定，小微企业投标第一包和第三包将对其价格给予6%的扣除，项目吸引了59家企业到场参与。

　　中标结果公布后，5家小微家具企业中标第二包，3家小微家具企业中标第四包。相比往年，今年小微家具企业参与中共中央直属机关办公家具定点采购项目的数量增多。

　　点评：今年年初，财政部和工信部制定的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》），今年4月，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展意见》（以下简称《发展意见》）发布，政府采购落实支持小微企业的力度越来越大，特别是在《暂行办法》中规定的政府采购活动不得以注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小（微）企业实行差别待遇或者歧视待遇。这一条款直接解除以往家具项目招标文件中对中小微家具企业的束缚，改变了小微家具企业竞相提高注册资本金的局面，为他们带来了实实在在的实惠。

　　两大支持政策中规定招标文件中不得对供应商的注册资金进行规定，欢呼的并不仅仅是小微企业，很多中型的家具企业对此也表示肯定。

　　政府采购扶持小微企业，有利于行业内市场的繁荣，但是小微企业在技术、设备、管理等方面存在的劣势可能影响产品质量，集中采购机构在招标文件中推出支持小微具体规定时，还不得不考虑小微企业事实上存在的此类情况，既要支持小微企业，又要维护好采购人的利益，需要调节好这根平衡木，目前多数政府集中采购机构采取了稳中求进的做法。

　　信用担保解现金流之困

　　项目简介：2012 年5月29日，中央国家机关政府采购中心组织的“中国医学科学院信息研究所图书馆密集书架采购项目”开标，项目招标文件中规定，“投标人可以以转账支票或履约担保函的形式缴纳履约保证金，投标人可以选择融资担保的形式为政府采购项目履约进行融资贷款，相关事宜与中国投资担保有限公司协商”。

　　点评：这是自2011年9月5日，财政部下发《关于开展政府采购信用担保工作的通知》以来，中央国家机关政府采购中心在组织的家具采购项目招标文件中首次明确投标企业既可以以履约担保函形式缴纳履约保证金，也可以在中标后进行融资贷款。

　　一般而言，很多家具企业无抵押时很难从银行直接获得融资贷款，即使获得贷款，利息也不低。当一家企业同时参与的政府采购项目增多时，需要缴纳的投标保证金、履约保证金、以及中标后需要前期投入的生产成本、人工成本都可能是导致现金流紧张，部分政府采购项目预付款比例过低并不足以解决企业的资金燃眉之急，政府采购信用担保恰恰是充分考虑了这一点，拿到了中标合同书，犹如拿到了银行贷款的通行证，而且贷款利率低，对现金流紧张的企业不啻为一个最好的选择。

　　目前，政府采购信用担保已经在各省政府采购项目中广泛推广。

　　绿色采购深入人心

　　项目简介：2012年5月30日，广东省政府采购中心组织的“广东省省直单位家具及相关服务采购”开标，分别为华南师范大学和广东外语艺术职业学院采购两批宿舍家具，采购金额430.8462万元。在该采购项目招标文件商务评审中规定：投标企业所投产品属于最新一期环境标志产品政府清单（以下简称“环保清单”）的分别给予5%和10%的商务评审分，如若没有只可得0分。

　　点评：从2006年第一期环保清单公布到现在，环保清单已经公布9期， 2006年到2009年，连续四年每年公布一期，从2010年开始，环保清单更新从一年一期改为一年两期，并从2011年开始将正式公布日期固定为每年的1月和7月。今年7月，第十期环保清单将公布。从2006年到2012年，入围环保清单的企业数量经历了从迅猛扩张到稳步增长的过程，2006年环保清单内入围的家具企业仅为5家，而今年1月，入围家具企业增长至129家，达到历史最高。

　　早在2005年6月28日，国家环境保护总局主办，国家环境保护总局环境认证中心在北京承办举行“政府绿色采购国际研讨会”。与会专家认为，我国应该建立自己的绿色采购制度，制定出政府绿色采购清单。当时环境产品认证制度成为我国制定政府绿色采购清单的基础。

　　2006年第一批环保清单的公布将市场推上了绿色采购的高速通道，经过8年多的推动，政府采购环保产品的做法逐步成熟，供应商生产低碳的、对环境损害小的产品也已深入人心。