在家具政府采购中，由于原辅材料品种繁多，采购人需求多样，增加了家具采购工作的难度，家具采购过程中应紧密结合家具产品的特点，严格控制采购程序，以确保家具采购项目的采购质量。笔者以一个办公家具采购项目为例，展开和剖析项目执行过程中的重点环节和注意事项，强调政策和程序要求，分析潜在的问题和风险，并探讨通过有效举措避免质疑和投诉。

 
中央国家机关政府采购中心采购二处 李喆

　　该项目的基本情况：某单位采购一批预算300万元的办公家具，需求有钢制和木制两类，采用公开招标的方式实施，最终采购金额240万元，采购人对采购结果十分满意。
　　
　　制定合理的需求
　　
　　某单位采购一批办公家具，由于采购人专业知识所限，对家具类产品技术要求不甚清楚，采购需求请了一家家具生产厂商代为制作。待将需求报送至采购中心时，工作人员发现需求中含有一些倾向性和不合理的技术指标条款。
　　
　　比如，技术要求中列明的款式是该公司的专利产品，不可能有其他厂家照此投标，一旦投标则会涉嫌侵权，或者只能由中标企业再转分包给拥有该专利的公司，该需求制定公司想通过设定此类限制性的条款，排挤其他投标人。同时，在设定商务部分资质要求中，要求投标企业具备12个月内500万元以上的项目合同，而实际上该项目预算还不足300万，商务要求明显偏高。采购人对此并不知情，实际上承担了部分由于供应商单方面设置需求而导致的采购项目带有倾向性的风险。
　　
　　经过与采购人沟通，采购中心采用标前项目论证会的方式，组织专家对该项目需求设定进行了审核和完善，将歧视性条款去掉，将不合理的标准重新调整。最终将用户的需求转化成合理、规范的文字表述。避免了由于需求把关不严和采购人专业知识信息不对称产生的潜在风险。
　　
　　制定科学的评审办法
　　
　　该家具项目的评审办法按照有关规定，结合采购人的需求特点，经充分与采购人沟通，最终确定了综合打分法原则下的评分细则。在确定评审办法过程中，采购人对办法的设定存在一定的理解误差，主要包括以下几点：
　　
　　首先，综合评分法和最低价中标法都是项目评审的基本办法，采用何种方式主要取决于采购方式和采购需求，这些在财政部2007年的1、2、3号令中均有明确要求。不同的采购方式应区分对待，采用不同的评审办法，招标采购方式一般采用综合评分法，竞争性谈判、询价等采购方式一般采用最低价法。此外，不同的采购需求应采用不同的评审办法，一般需求明确，标准配置，市场指导价格明确的商品宜采用最低价法。这个案例中，由于采用公开招标的采购方式，采购内容是技术规格非标准化的家具产品，因此采用综合评分法。
　　
　　其次，按照财政部要求，在招标项目中货物类采购项目的价格分计算办法必须采用新的公式，一般项目合理的价格分权重，如家具应取值30分到40分为宜。在家具采购项目中，由于家具多为非标准化产品，配置和需求多种多样，因此报价往往相差很大，为保证在合理区间报价，采购中心创造性地推出了“指导价法”，规定报价的区间，在严格采用现价格计算公式的前提下，适当降低了质次价低风险对采购项目的负面影响。
　　
　　再次，在该项目打分细则的设定上，我们严格遵循有关规定，力求紧扣采购项目的技术和商务需求，合理设置每个打分标准。这其中，主要包括：准入条件一般不作为打分项，如本项目已经规定投标家具厂商注册资金不得低于1000万元，则打分细则中就不应针对注册资金再进行打分；具体每项“是非类”打分项设置，分值一般不多于3分，如本项目打分表中就投标企业是否为“政府采购清单企业”进行打分，这是一个“是”或者“否”的问题，因此，单项分数设置最多为3分；另外，评分办法中应体现环保节能等基本政策，在该项目评分办法中，就特别设定了环保节能和企业自主创新的打分设置，使得打分办法紧扣政策要求和时代主题。
　　
　　一个好的评分办法，应力求既确保打分的区分度，又避免倾向性和不合理的打分项设置。打分的区分度就是突出项目重点，保证项目评审效果，但同时，必须注重打分设置的科学合理性。
　　
　　在本项目招标文件中，采购人力求突出强调家具的环保性和项目生产的时效性。
　　
　　落实在打分表中的打分设置上，比如家具产品的环保指标，既要特别设立打分项，进行强调要求，但又不能一味求高而忽略实际情况（如甲醛释放量一般不应高于E1级）；项目完成时间的评审比较应规定在合理并可信的区间内进行，基本生产周期的时间应得到保证，最终的项目完成时间只有在质量得到保证的前提下进行比较才有意义，因此评分可在项目合理完成时间之内横向比较不同投标人承诺的项目完成时间。再如同类评分项不应重复出现，比如本项目注重考察企业规模和实力，因此将厂房面积作为打分项，而此时企业占地面积等同类型打分项的设置要求就没有被同意。总之，为强调评审工作选拔择优的特点，应在设定评分细则时，既考虑到打分的区分度，又要避免倾向性的打分设置。
　　
　　采购人评委行使好权利
　　
　　项目评审阶段，采购人作为评审委员会的重要成员，对整个评审工作的顺利开展和采购质量起着十分重要的作用，合理利用好评委的权限，不越位、不失位是关键。
　　
　　在本项目中，采购人原打算在评标中表达对某一投标企业的倾向性意见，采购中心在评标现场适时制止了这些可能不当的言论，同时引导采购人就其技术需求进行介绍而非对企业好恶进行表态。最终使得采购人评委更有效的利用了评委职能，帮助本单位采购到优质产品。一方面应在不违规的前提下准确表达单位需求，向评委会清晰介绍标书中的重点要求，和采购人担心和关注的重要问题，引导评审专家注意到这些打分项上；另一方面，应认真独立打分，不影响其他专家的评审工作（实际上，误导专家往往适得其反），评审中认真听取其他专家意见，记录专家提出的采购环节应注意的有关事项，确保采购质量。