中央国家机关政府采购中心家具定点采购这条路是怎么走出来的？它的优越性何在？

　　■中央国家机关政府采购中心家具定点采购专题报道　　
　　　　
　　编者按  “个性化要求高、单批金额少、采购批次多”，家具采购的这些特点使得采购链条上的三方不停地忙于招投标，采购效率低下，规模效益的优势难以实现。如何改变这一现状，实现更好的采购效果，同时为采购人和供应商提供更好的服务？这是当前很多地方的政府采购执行机构在运作家具采购项目时共同面临的难题。
　　
　　4年前，中央国家机关政府采购中心开始实施家具定点采购。实践证明，这是一种行之有效的方式。高速增长的采购规模体现了采购人和供应商的赞誉和认同：从2005年到2008年，中央国家机关的家具采购规模增长了4倍，年增长率接近100%，在各类采购项目中始终处在前五位，家具采购的活力清晰可见。
　　
　　中央国家机关政府采购中心家具定点采购这条路是怎么走出来的？它的优越性何在？它给采购人、供应商和采购中心自身带来怎样的益处？为此，我们特对之做一个梳理，将这条路上沉淀下来的很多东西进行回顾和总结，以使那些已采用这一模式或准备采用这一模式但尚存困惑的各地采购中心有所启发和借鉴。  
　　
　　                   中央国家机关家具采购金额（2003年～2008年）

　　
　　从2005年开始实行家具定点采购后，中央国家机关的家具采购规模以接近100%的增长率飞速递增。衣明蕾
　　
　　“每次我们都直接找定点供应商采购，有国采中心给我们把关，我们很踏实，也省了很多事。”虽然每年零零散散地总要采购好几次家具，但中国气象局国家气象中心的高秀花并不觉得这是一件麻烦事。
　　
　　在高秀花的记忆里，气象中心这两年的家具采购量并不大，断断续续共采购了十余次，最多的一笔也就是十万元而已。这让高秀花对定点采购感怀不已：“这种方式真的很好，我们直接上网竞价，既方便，又便宜，质量也有保证。”
　　
　　“方便、踏实”，采购人这一最直接的感触正是中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）实行家具定点采购想要实现的初衷之一。
　　
　　三方共赢
　　
　　“采购次数多、单批金额少、招标频繁”，家具采购的这一特点使得采购链条上的三方不停地奔走在招投标的路上，循环往复，辛苦沉重。
　　
　　对国采中心来说，中央国家机关在京采购单位达1700个之多，一年下来，单次达到两三百万元以上的家具采购项目也就几十个，更为庞杂的则是零星采购项目。“如果一单一做，每次采购都按照招标、询价或者谈判这些程序进行，重复工作量会很大，牵扯大量的人力物力，而效果却未必好。”国采中心一位工作人员如此表示。
　　
　　招投标成本高是采购人和供应商共同面临的问题。对采购人来说，传统的操作模式有时难以保障其时间需求。对供应商来说，则因为每批次金额不大，参与投标的积极性不足，往往让利幅度不大，也在很大程度上制约了家具采购的效果。
　　
　　如何更好地在家具采购中提高效率、节约资金，为采购人和供应商提供周到服务？2005年8月1日，国采中心开始对家具项目实施定点采购，将120万元以下项目由采购人在招标确定的入围供应商中自行组织实施二次竞价采购，对120万元以上家具项目实行公开招标，并在采购方法、采购程序等方面进行了明确。
　　
　　这意味着，通过定点采购，采购人省去了此前的第一道程序，即委托采购中心组织招标考核供应商相关资质能力的过程，直接进入选择供应商询价或谈判这一环节，因而一经推出即深受采购人欢迎。
　　
　　“定点采购效率高，因为供应商已经经过国采中心的筛选，所以我们运作起来比较快捷，不用再像以前那样要走完整套程序。”中国进出口银行计划财务部的荆蕾这么评价定点采购。据她介绍，该单位对于50万～100万元的家具项目通常以询价方式进行，基本上一个项目一周就能结束。
　　
　　而国采中心扮演的“把关人”角色，更是定点采购带给采购人最大的“利好”，也是采购人最倚重的一点。
　　
　　“国采中心通过规范严谨的程序选择了供应商，为我们把了关，等于先帮我们过滤了一遍。对我们来说，进入定点名单的供应商肯定在质量、环保方面都错不了，国采中心都认可了，我们也就放心了。”国家新闻出版总署的周明说。
　　
　　公安部第一研究所的严磊也认同周明的这一说法，他表示：“国采中心事先帮我们把资质不够的、以次充好的企业都刷下去了，我们再在三十多家经过筛选的企业里重新选择，做到了有的放矢。”
　　
　　而供应商看重的是定点采购带来的高效率和机会。北京天坛股份有限公司国内业务部常务副部长李鹤认为，定点采购给企业提供了一个平台，减少了企业投标工作的重复和浪费，降低了投标成本，大大提高了供应商的工作效率。
　　
　　而对于国采中心自身来说，通过定点采购，其“把关人”的角色定位，使得其得以从繁琐的事务中解脱出来，集中力量做好大项目以及定点采购后期的工作，比如对供应商进行监管等。
　　
　　三方共赢的结果通过采购规模的步步增高鲜活地体现出来。“从2005年实行定点以来，家具采购工作提高了一大块。家具采购金额占中心采购总额的比重不断快速上升，在各类项目中始终处在前5位。”国采中心采购二处家具项目负责人李喆表示。
　　
　　据中央政府采购网电子采购平台统计，中央国家机关2003年的家具采购金额是3000多万元，2004年是4000多万元，实施定点后，2005年家具采购金额为7000余万元，2006年增至1.4亿元，2007年为2.7亿元，2008年为2.8亿元。2009年到目前为止，采购金额达到1.9亿元。“2008年之所以增幅不大，是因为受奥运会因素影响，有些项目停止运作。”李喆说。据他分析，今年中央国家机关家具采购金额将可能突破3亿元。

　　
　　四年定点路
　　
　　不断走高的采购规模背后，是国采中心在家具定点采购这条路上一步步走来的用心和努力。4年的时间里，国采中心在大量调查研究的基础上不断创新手段，完善方式，一年一改革，每一次改革都是以更好地为采购人和供应商服务、实现最佳的采购效果为基点来进行的。
　　
　　2005年8月1日，家具定点开始实施，国采中心通过公开招标确定了30个供应商，考虑到不同部门的不同采购需求，此次分包以生产中高档产品的企业和生产低端产品的企业划分成两包。
　　
　　第二年，家具定点政策进一步完善，出现了三个变化。变化之一是定点期限变为一年半。“在调研时有采购人向我们反映定点采购招标比较频繁，项目合同期相对较短，对供应商缺乏吸引力从而影响报价的优惠率，据此我们作出了调整。”国采中心相关人士说。变化之二是将采购金额分为四个层次，并规定了不同的采购模式。变化之三是将供应商分成木制综合类、椅子类、钢制综合类和教学家具类四包，供应商增加到35家。“增加供应商数量，既保证各单位能在定点范围内有更多更好的选择，又能使定点供应商之间始终保持竞争，促使其不断提高产品质量和服务水平。”李喆说。
　　
　　第三年，即2008年度，根据国务院和财政部的相关规定，国采中心对家具定点政策作了微调。一是将集中采购下限标准从1万元提高到2万元。二是将定点期限由一年半变为一年。此番未对定点供应商进行新的招标。“考虑到上一批定点供应商履约总体情况较好，另外也为了降低行政成本。”李喆解释说。这一年度，对材料报备和电子验收单审核作了详细规定，这使得定点采购的程序更加细化、完整和规范。
　　
　　2009年，改革的步子进一步加大。从分包来看，木制和钢制两个包简单明了，改变了过去分包存在交叉的情况。此外，国采中心开始考量如何确定合理的供求关系，以确保进入定点范围的企业“有饭吃”，又不会出现“僧少粥多”的情形。在对相关数据进行分析整理的基础上，经过招标，有53家供应商进入定点名单，与过去相比大幅扩容。
　　
　　更重要的是，此次家具定点招标实现了诸多创新。
　　
　　其一，实行定点定价政策。定点报价与采购实际相脱离是采购人在家具定点采购过程中最大的困惑，为此，国采中心在招标文件中推出“推荐产品名录”，列出了不同级别和档次的200余种定型家具产品，要求投标人照此提出报价，这改变了定点价格评审过于务虚和定点期间无参考家具成品的局面。
　　
　　其二，完善评分办法。国采中心对评分办法作了更为细致和科学的设置，合理分配了主、客观分数比例，使得评分项更为具体清晰、科学全面；此外，还采用了新的价格分评审办法，通过设定偏离率，采用“临界点法”，有效地避免了供应商为谋取中标恶性低价竞争的情形。
　　
　　其三，发挥政策功能在这一次的定点招标中得到了最切实的体现。国采中心将企业的环保节能、研发创新等作为考查的重点内容，所占分值达12分之多。此外，为了扶持非规模企业，国采中心在第一包木制综合类中单独设立了b包，共两家小企业入围。
　　
　　其四，通过将投标资料公开、评标邀请外地专家等方法，国采中心将家具定点招标评审工作的公开、公平、公正和透明性体现得淋漓尽致。

　　
　　一个成功的范本
　　
　　通过实施定点采购，家具采购效率提高了，家具采购规模增加了，但是国采中心清醒地认识到，不能片面强调规模而牺牲规范，而应通过保证规范约束行为，吸引项目从而拉动规模，使得规模与规范两者互相促进、协调有序。
　　
　　所以，国采中心在家具定点采购工作中，通过严格的监管机制，一方面严格把握家具采购程序，同时在采购过程中积极引导，始终把握方向。这种做法的效果已经显现，“规范、专业、严谨”，成为采购人和供应商对其共同的评价。
　　
　　“国采中心实施的家具定点采购很规范。”民航总局机关服务局综合保障中心的张京林说。
　　
　　严磊负责该单位家具采购工作4年时间，一路与定点采购走来，“做得非常好”，他如此评价国采中心的这一工作。
　　
　　北京黎明文仪家具有限公司连年在部委家具采购的销售中排名第一，同时该公司也征战于各地的政府采购市场。“我们常在各地参加投标，当地的采购中心都反映说国采中心做得不错，对他们的示范效应很大。”该公司总经理肖敏对此深有感触。
　　
　　北京郑氏昌盛家具有限公司总经理郑英海亲自参加过很多地方的家具采购招投标工作。“要说规范、做得好，还是国采中心。”他说。
　　
　　四年的成绩有目共睹，但国采中心相关负责人表示，国采中心将继续探索，把握原则，力求创新，将家具采购工作推上新的高度。

采购人访谈：

国采把关 采购有谱

　　家具业水太深，很多东西太专业，我们都不了解，由国采中心来进行过滤，解决了我们专业性不足的问题，使采购时不致于太盲目和被动。再有，家具采购不仅仅重视环保，还要追求资金使用的问题，不能太贵。定点采购这一方式能帮助我们选择到既环保又价格适中的产品。详细>>>

供应商访谈：

家具定点采购范围应再扩大

　　我有两个建议，一是范围应该扩大，现在是120万元以上公开招标，应该把这个数字提高到200万元、300万元，然后其下的项目都实行定点，这样也能提高国采中心的工作效率。二是采购人在使用家具后应该给采购中心一个反馈，如此，才是招标工作的结束，然后采购中心可据此加强对供应商的监管。详细>>>

观察与思考：

创新托起高度

　　可以说，国采中心在家具定点采购上已做成一个范本，达到了一定的高度。当下，一些地方也在运作这一模式，一些地方认为时机不成熟还无需采用，一些地方有困惑，想采纳但处于观望中。用还是不用，怎么用，各地有自己的特殊情况，需要客观衡量，理性选择。详细>>>

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