另一方面，在采购金额总体稳步增长的同时，家具项目评审现场逐步走向公开透明化，建立采购人与采购中心之间更好的电子化反馈机制将成为未来一年内国采中心家具采购工作推进的侧重点。

 

　　近日，记者从中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）获知，2010年中央部委办公家具采购金额达到2.59亿元，其中80万元以下家具定点采购的项目金额为2.18亿元，相比2009年的80万元以下的定点项目采购金额增长400万元。

 

　　“2010年的办公家具采购总金额与2007至2009年的采购金额平均数相比下降了约5.6%，但整体来看，近4年家具采购总金额平均约2.71亿元，家具产品政府集中采购总体规模进入稳定期。”国采中心采购二处家具项目负责人罗少伟对记者表示。

 

　　采购总额微幅下降

 

　　国采中心自2005年实施办公家具定点采购以来，办公家具采购增量经历了一个快速增长直至稳步增长的过程。2005年~2009年采购项目数量不断增多，采购金额逐年增加。

 

　　统计数据显示，2005年采购金额为7000余万元，2006年采购金额翻倍达到1.4亿元，2007年达到2.67亿元，2008年达到2.78亿元，2009年家具采购金额再次稳步提升达到2.83亿元，2010年家具采购总金额为2.59亿元，相比2009年有所下降，在分析原因时，国采中心家具项目负责人指出：“与往年相比，2010年家具采购金额微幅下降的主要原因之一在于没有相对大额的家具项目出现。”

 

　　在总体采购金额下降的同时，定点范围内80万元以下项目即各单位在定点供应商中自行组织二次竞价的总采购金额却有所上升，达到2.18亿元，在总采购金额中所占的比重达到84%，成为绝对多数。

 

　　2010年单个项目采购金额为4306万元，所占总采购金额比重不足17%，与2009年单个项目采购总金额占比近1/4，比重有所下降。

 

　　采购方式不断创新

 

　　由于家具采购个性化需求明显，自2005年国采中心实施办公家具定点采购以来，不断探索和尝试新的采购方式，目前不同采购限额的采购方式基本固定下来，即80万元以下的项目由各采购单位在定点供应商中自行组织二次竞价进行采购；80万元到120万元的项目由国采中心单独立项后，在定点采购范围内选择3家以上的供应商进行竞争性谈判、询价采购；120万元以上的项目通过公开招标进行采购，所有符合条件的供应商都可以参加。

 

　　由于信息化技术的发展，近年来，在政府家具采购市场中，网上竞价也成为家具采购的另一种新形式。根据《财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知》，网上竞价实质是询价采购，适用于货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小、金额在50万元以下的项目。

 

　　2009年国采中心家具采购通过网上竞价采购金额达到179.63万元，2010年增长至300万元， 尽管总金额仍然较小，但是增幅达到67%。这种采购方式使得供应商之间的竞争更加激烈，采购人可以获得更大的优惠服务，全程的网上操作，省时省力。但同时也有采购人表示，网上竞价有其不足，由于家具标准不统一，产品质量前后差异大，运用网上竞价采购时，由于采购方和供应商沟通少，难以准确地把握需求，况且网上竞价没有对供应商进行门槛限制，厂商的恶意报价难以杜绝，因而家具采购运用网上竞价要谨慎。

 

　　评审现场公开透明

 

　　非评标专家或者无关人等不得进入评标现场、评标专家姓名保密等规定在政府采购领域一直严格实施。评审现场是政府采购程序中最为神秘的环节。然而，近几年来，为了充分体现政府采购公开、公平、公正的原则，从中央到地方的各个采购中心逐步开放评审现场。

 

　　2009年，中央国家机关政府采购中心首次试行评标结束、中标公告发布时公布评审专家名单的做法，神秘的评审专家从幕后走上前台，这使得各方对评审专家形成了有效的监督。同年，国采中心还作了另一个大胆的尝试即公开部分供应商的投标资料供社会监督，推动政府采购操作程序的公开、透明。这两项制度在2010年继续推动和实施。

 

　　“为解决家具类评审专家可能存在的问题，在条件合适的家具项目评审环节，2011年国采中心将尽快试行投标人代表全程监督制度。”项目负责人表示，如果实施效果较好，将考虑在所有家具项目评审中进行推广。

 

　　电子化反馈加强履约监督

 

　　2009年到2010年间，国采中心重点加强了对供应商履约监督考察，国采中心主任陈建明在“2010~2011年中央国家机关办公家具定点供应商合同授予仪式暨培训会”上表示，将采用各种方式加强对供应商的日常管理，聘请行业的监管部门作监测，不定期到厂商中走访，跟踪项目情况。

 

　　去年年末，国采中心针对3家家具定点企业进行走访调研，检查核实企业厂房设备、相关行业资质和内部管理的情况，同时还考察了定点采购合同的履行以及政府采购规定的执行情况。

 

　　今年，电子化评价反馈机制成为国采中心考察供应商的又一个新举措。“2011年国采中心将建立一个电子化的评价反馈机制，并将各采购单位反馈的信息作为下一年度招标采购对各家具企业的评价标准之一。”采购二处家具项目负责人罗少伟表示，新的定点家具企业应该进一步保障产品质量，为各采购单位做好服务。

 

　　采访实录

 

　　采访嘉宾：中央国家机关政府采购中心办公家具项目负责人罗少伟

 

　　《政府采购信息报》：2010年家具定点采购金额稳步上升，针对新一年的定点家具招标，国采中心将重点做好哪些工作？

 

　　罗少伟：首先要加强调查研究，进一步完善原有家具招标方案，其次要充分利用信息化手段，提高家具招标的信息化水平，探索在评审中引入虚拟项目价格评价的方式，同时还将提高家具日常管理的信息化水平，探索推行电子化、无纸化信息报送制度。

 

　　《政府采购信息报》：实物摆样的评审办法在家具采购评标中取得了较好的成效，但是由于木质家具受制于采购需求不一、采购品种多样，实物摆样评审依然很难从根本上对家具优劣进行区分，国采中心计划如何改进这一评审办法？

 

　　罗少伟：在采取现有方式（提交样品文字说明及样图）评审的情况下，适当调低样品评审分值所占比例，同时提高样品打分的分值设置的精细化和科学化水平，进一步明确评分原则和标准，缩小人为裁决空间。