2011年国采中心家具集采规模近3亿元
2011-2012年度中央国家机关家具定点供应商合同授予仪式现场 摄影/阎建芳
“除去网上竞价采购和公开招标采购,2011年中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)办公家具集中采购规模为2.83亿元。”近日,随着国采中心这一数据的发布,供应商们期待已久的2011年中央国家机关在京单位家具采购总盘子随之敲定,按此计算,2011年由国采中心操作实施的家具采购项目总规模近3亿元。
国采中心采购二处处长张立慧表示,近4年来,中央国家机关家具定点采购规模的平均数为2.8亿元,可以有把握地判断,中央单位家具采购的总盘子每年在3亿元左右。
小额零散采购占绝对比例
仔细分析不难发现,国采中心定点内家具采购主要执行2万~120万元之间的项目,分为三个区间:2万~20万元之间的项目,采购人可以在定点范围内自主选择供应商;20万~120万元之间的项目在定点企业内进行二次竞价采购。120万元以上的项目实施公开招标。其中,20万~120万元之间的项目又细化分成两个更小区间:20万~50万元之间既可以通过网上竞价方式在定点范围内选择,也可以按照定点采购程序进行二次竞价,不过在这一区间通过网上竞价采购的项目数量很少。50万~120万元之间的项目必须进行二次竞价。
数据显示,在2011年中央国家机关家具定点采购项目中,20万元以下的项目采购次数5700个,采购金额2亿元,20万元以上的项目数量为135个。无论是数量还是金额,20万元以下的项目都占了绝大部分,综合来看,2万~20万元以下的项目采购金额占国采中心2011年全年采购总额的70%。
“小额零散、次数多是中央单位家具采购的一个显着特点,120万元以上公开招标的项目仅占据15%,每年通过家具定点平台执行采购的项目超过6000次,其中20万元以下的采购项目数量超过90%。” 国采中心采购二处处长张立慧如此总结全年家具采购情况。
2011年全年,公开招标的数量较少。国采中心采购二处家具类项目负责人罗少伟对记者表示:“公开招标一般是在建设新楼、办公地址迁移、新校区建成后一次性批量采购时出现,这种采购有其周期性和偶然性,总体而言,各大中央部委的零星采购比较多。”
二次竞价成主导方式
国采中心定点家具2万元~120万元之间的项目的采购方式因采购预算不同显得较为灵活。目前总体上主要以二次竞价为主。
究其原因,网上竞价是一种电子化采购方式,由于家具不属于高度标准化的产品,同时,在采购家具时,采购人需要对供应商进行了解和考察,因此,网上竞价采购的项目数量较少。另一方面,竞争性谈判由于是针对技术标准复杂、采购人没有明确的技术参数可参考的情况下所选取的采购方式,其复杂程度不亚于公开招标,金额较小的采购采用竞争性谈判会带来效率的损耗。最终,二次竞价采购成为定点家具采购中应用最多的采购方式。
二次竞价的采购方式是基于询价采购模式而来,主要是针对货物充足、标准统一、通用性强的产品,采购人组织企业进行一次性报价,并且以报价为依据,在满足采购人需求的情况下,以报价最低的中标。一般而言,20万元到120万元之间项目采购时,采购人会结合前期对企业的考察,结合综合评审,着重对价格进行比较。罗少伟表示:“相比其他采购方式,二次竞价采购效率更高,标准更清晰。由于定点内的家具采购,技术标准相对统一,从某种程度而言,定点采购内二次竞价采购是最主要的采购方式。”
就目前来看,采购人在采购家具时集中度较高,长期入围定点采购的企业在日常的家具采购中占据一定的优势。
二次样品评审模式成型
从2011年开始,国采中心在部分公开招标项目中开始推行二次样品评审方式,即将整个评审过程分成两轮,首轮评审确定3家入围企业,由3家提供实样进行第二轮样品评审,在二次样品评审中,根据样品的优劣和结合首轮评审得分,根据一定的权重,确定中标供应商。
二次样品评审模式解决了诸多问题。在家具公开招标项目的评审中,评标专家除却通过对投标企业的纸质投标文件进行考量外,样品评审可以更全面地对投标企业的产品质量进行把关。但是遇到预算金额较大、投标供应商参与较多的情况时,要求所有参与投标的企业提供样品,这显然会极大增加成本,同时,对于集采机构而言,可操作性也并不强。
罗少伟表示:“这一模式实施后,不再需要所有投标人制作样品,这样可以最大程度上节约供应商的投标成本,这样做既保障了采购质量,还解决了操作性问题。目前针对这种方式的探索效果不错。”据了解,2011年的“国家文物局家具采购项目”和“国家行政学院某家具采购项目”中都采用二次样品评审的方法。
但是,引入样品评审并不意味着家具采购尽善尽美,“尽管有实物,样品评审依然是一个主观评断的评审方法,样品评审应该结合检测机构的更标准和规范的检测手段,这样可以结合款式外观检测出样品的优劣,这样评审才更科学公正合理。”罗少伟表示,未来会考虑将检测引入到二次样品评审当中。