数据统计发现了一个毫无争议的事实：学校家具项目占据了政府家具采购市场的半壁江山。可是学校家具采购执行情况并不乐观。每每谈起学校家具的购买，采购人都是一阵苦笑，预算少、时间紧迫、质量难以保证，更遑论学校家具应该满足人体工程学要求。学校家具，特别是课桌椅一直以来都未得到大的改善，原因有项目预算偏低、学校资金紧张等。问题的根源可能还需要从现有机制中寻找。本期推出学校家具采购的分析报道，解读学校家具采购现状，以飨读者。

    今年1~8月，全国主要省市学校家具采购规模已经突破11亿元，采购次数超过900次，由于统计中未将通过定点采购或协议供货采购部分计算在内，可以肯定，实际的采购金额远不止这些。学校家具采购规模已经占据政府家具采购市场的半壁江山，但是学校家具采购预算普遍偏低，学校家具远远落后于家用家具和办公家具的改善速度。

    中国家具协会理事长朱长岭长期关注学生家具的改善："经济在快速发展，家庭使用的家具在逐渐改善和提高，但是学生使用的课桌椅却一直没有太大的进步。改变学校家具现有状况首先是提高预算，以人为本。"

    长期以来，学校家具项目存在一个不争的事实是预算偏低。对于学校项目，预算审批人员始终存在一个在过往经验基础上的心理标准，感觉预算高了，就毫不犹豫地砍掉一部分。年复一年的预算批复已形成了固定的思维模式。

    学校家具总体质量不高，部分根源就在于项目预算少。朱长岭认为，政府采购应该提高学校家具采购预算。北京家具协会副会长何法涧表示："学校家具采购发展缓慢，关键就在于政府重视程度不够，预算低，无标准可依。"

    做预算，首先应该有可参考的标准。但是学校家具申报家具采购项目预算时，并没有一个明确的标准，这与办公家具情况相差很大。2009年，为规范中央国家机关国有资产配置，降低行政成本，国务院机关事务管理局制定了《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》，该《标准》成为编制资产配置计划、审核资产购置预算、实施政府采购、审批资产处置事项以及监督检查的依据。2011年，财政部印发《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准》的试行通知，目的是为提高预算编制的精细化。这两大标准为采购人提供了一种参考依据。

    相比行政类办公家具，学校家具中的课桌椅、公寓床等却并没有相应的预算购置标准。既然没有标准，采购人申报预算差异就会显现。

    首都经济贸易大学资产处许翔负责该大学所有的货物类采购，其中家具是该校采购的重要货物类别。他表示："学校家具项目申报预算的高低与财政审批有很大的关系，虽然学校家具是没有标准的，但是审批人却有一个心理标准，如果他们认为预算高了，自然会砍掉一部分。"

    财政审批人员的心理标准是什么，实际上就是根据各自情况来定。有时会按照资金紧张程度来确定，有时则凭借经验。江苏省省级行政机关政府采购中心家具类项目负责人陈国峰说道："预算多少各个单位情形不一样。有些采购人并不太愿意将预算报高，报高可能会通不过，无论是过往还是周围都会有一些可参照的标准。"

    记者了解到，学校采购人报预算一方面根据各自学校的资金使用分配情况，另一方面则参考和综合前几年的预算报价，通过计算综合成本的上涨幅度，来确定下一年度的预算报价。显然，无论是预算申报人还是财政审批人，都有一个相对的心理标准，这种根据心理标准确定预算报价方案对于推动学校家具改善并无太多帮助。

    "多考察，选择中档的厂家做参考报价，是现在最好的办法。"某采购人表示。

    学校家具的采购项目主要包括以下几个类别：公寓床柜、教学办公家具、图书馆家具、实验室家具以及课桌椅。其中采购量大、涉及范围最广的当属公寓床和课桌椅。课桌椅的采购贯穿小学、初中、高中、大学。但是课桌椅的价格却很低。

    北京家具协会副会长何法涧表示："国外的一款学生课桌椅已经达到700欧左右，但是我国的课桌椅仅仅为100~200元，相差甚远。"

    某采购人表示："希望中国达到这个高度，几乎是不可能的。对于我们而言，最好的办法就是多考察，选择中档的厂家报价做预算参考。"