■ 第七届全国政府采购家具峰会论文选登
　　
　　
　　国务院总理李克强在国务院召开的廉政工作会议上强调：要全面贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐倡廉建设的决策部署，转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府。同时指出要建立公开、透明、规范、完整的预算制度，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算，让人民能有效进行监督。这段讲话充分说明了我国新一届政府对待反腐倡廉建设和政府收、支预算制度等情况的重视。
　　
　　近年来，我国政府采购事业发展迅速，规模与数量不断提高，相应的法律、法规也逐渐完善，预算制度进一步加强。如今，政府采购已成为各级政府的重要工作之一。但是在政府采购事业迅速发展的同时，也出现了一些问题。所以，切实做好预算编制、及时执行监督；实施绩效管理、提高财政管理的科学化、精细化水平是推动我国政府采购事业发展的重要手段。
　　
　　下面笔者结合本单位政府采购工作中的实际经验，谈谈事先编制预算与实现科学采购间的关系。
　　
　　做好调研 编制采购预算
　　
　　我单位是铁路专业档案馆，是保存和研究我国铁路档案资料的重要基地。近年来由于变更库房，需要更新大量的档案柜。在采购档案柜时，我们严格遵守政府采购的有关规定，完成了采购任务，同时，这一过程也加深了我们对政府采购工作的认识，特别是家具类采购项目的认识。
　　
　　政府采购应是一项科学的采购活动，由编制采购预算、实施采购、国库支付采购资金、资产管理等四方面组成，在采购过程中这四方面共同融合，形成一个有机的整体。其中编制采购预算是整个采购工作的前提，编制采购预算的质量，直接影响接下来的采购活动。现今的政府采购行为，应该说基本上都不是盲目的，都是根据实际工作需要有计划的进行的。所以，无论是一个单位还是一个集团，在进行一项采购活动之前，都应首先制定一个采购计划。为了使采购工作顺利进行，采购计划要制定得尽量科学合理，这就需要政府采购工作者充分了解本单位工作性质，了解实际需求，及时与单位领导和工作人员沟通。还要充分做好市场调研，及时了解采购信息和市场动向。在此基础上才能准确制定出一个科学的采购工作计划。
　　
　　以我单位档案柜采购项目为例：在库房变更有档案柜采购意向之时，我们就开始做相关的调研工作，走访了多个兄弟单位。积极了解各类型档案柜的使用情况和生产厂家，了解所需产品的各项技术标准和市场情况。并将有关资料进行分析汇总，做到掌握信息、心中有数。
　　
　　在采购项目正式立项之后，我们及时将调研结果与国家档案局对档案保管的有关要求和本单位的具体情况相结合，综合考虑、分析后，迅速制定出较为适合我单位实际需要的采购工作计划；及时上报领导和相关部门，使此项采购工作得以顺利进行。采购工作计划制定是采购工作者的工作职责，要认真负责、迅速及时，绝不能因为采购工作者的原因造成采购工作的耽搁。制定采购计划与编制采购预算，应是同一项工作的两个组成部分。
　　
　　由于采购单位的性质不同，组成结构也不同，有些单位是由各个不同的部门共同构成的，这种单位的采购预算编制较复杂些，要由构成这个单位的每个部门的采购预算合成而来，编制预算时既要统筹兼顾，协调好上下左右的关系，又要本着厉行节约、实事求是的原则。采购预算的编制也应是一个不断完善的过程，编制人员应该随时做好市场调研，了解采购信息及市场动向，了解新产品的功能及发展方向、价格走向，避免造成不必要浪费。
　　
　　细化预算 防止盲目采购
　　
　　随着《政府采购法》的贯彻与执行，各行业、各地区对政府采购的重视程度不断加强。充分考虑政府采购的管理要求，科学地编制采购预算已成为完成一项采购活动的必要保障。
　　
　　为保障一项采购活动能顺利实施，采购预算的编制应尽量细化，特别是在细化部门预算编制方法时，对每一项采购方案都应详细说明采购项目的技术需求，明确提出采购的功能和数量需求，避免模糊不清，影响整体方案的实施。同时，采购人也应认真贯彻落实厉行节约的工作要求，以实用性原则为前提，不需要的功能最好不要过分强调，切实防止重复采购、盲目采购、超标准采购等现象发生。
　　
　　编制一个细致、完善的政府采购预算，能使一项采购方案清晰明了、一目了然，这样的采购预算，不但便于领导的及时审批，也是计划、资金等部门制定工作计划及划拨资金的重要依据。实践证明，一份好的采购计划应是既不能过于超前又不能落后。另外，制定采购预算前也要及时与财务部门沟通，了解采购资金性质及使用情况，以免影响采购计划的实施。
　　
　　按照政府采购的相关规定，较大的采购项目都需要经过招投标来完成。我单位的档案柜采购项目属于招投标范围，我们委托政府采购中心通过中央政府采购网以公开招标的方式进行招标，有多家厂商前来竞标。经过专家组论证，最终确定了北京创美时代家具有限公司为中标方，为我单位生产档案柜。回顾此次招投标经过，采购预算的重要性又一次得到了充分体现。
　　
　　首先，采购预算是制作招标文件的重要依据，招标文件并不只是为了规定采购方式及招标将遵循的规则和程序，更是为了详细说明采购项目的技术需求。科学的采购预算不仅为招标文件的制作提供了方便，同时也框定采购范围。招标文件的编制是项目招标采购过程中非常重要的一环，也是明确政府采购活动中相关各方面法律责任的重要依据，对招标文件逐级把关、层层审查，可以为高质量采购打下坚实的基础。其次，招标文件中相关的技术需求，是招标文件的核心内容之一，技术标准的制定必须参照采购预算，不能超过，也不应该过低。2010年《政府采购法实施条例》公开征求意见时，国务院法制办表示，采购人确定采购需求时和采购人、采购代理机构制定招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件时，不得指定供货商和货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件。编制一个科学、细致的采购预算是完成一项重大采购活动的必要保障，也确保了政府采购的公平、公正。
　　
　　有效衔接 节约采购成本
　　
　　由于采购预算的科学及准确，使资金管理部门可直接将其作为工作依据，便于采购资金及时划拨、及时到位。一个科学、准确、细致的采购预算，既保障了采购工作的顺利进行，又可以节约大量的人力、物力，达到了节约资金，提高资金使用效率的目的。科学的采购方式应是以采购预算为基础，使采购与资金支付、资产管理等各个环节自然地相互融合，形成一个有机的整体的过程。财政部门设立统一的政府采购专户,并按照采购预算将资金直接下达到采购机构,资金由统一的国库采购专户拨出，资金节余部分留在国库账户上。
　　
　　一次我单位所采购的档案柜，是用于替换原有的已使用多年的老式档案柜架的，当初设想购置密集架，由于库房新址楼板承重量不足，安装密集架的计划无法实施。所以使得采购过程比较复杂，这项采购工作能够顺利进行，得益于我们事先做了充分的市场调研，并编制了较为完善的采购预算方案。此次采购的特殊性在于我们实际需要的是一款异型柜。按照开始的想法，安置的效果应是打开时的密集架效果。但是，样品柜制作后发现与想象的不同，打开门后柜内空间不实用，前后没有隔板，而我馆保存的档案卷宗由于是软皮装订，很容易倒，甚至掉出造成混乱。
　　
　　为了满足要求，设计方案多次修改。感谢中标厂家北京创美时代家具有限公司的大力协助，他们不但积极配合，还主动出谋划策。公司刘总亲自提出修改方案，由原来的连排柜改为双面单组柜及单面单组柜，每组相对独立的柜子中间用单层铁皮分开，每组柜的后板和侧板封死，前后分别安装对开门，这样每组柜子形成一个整体，节省空间也便于移动。总体来看这些档案柜既美观又实用，达到了当初所想要的效果。
　　
　　通过此次采购活动，我们体会到了政府采购的优越性，认识到了制定科学的采购预算的重要性。在此次采购过程中，我们严格执行政府采购工作的各项程序，通过招投标的方式，不但采购到了称心如意的产品，也为国家节省了资金。我们与生产厂家共同设计的档案柜实用、美观、大方，非常适用于中小型企事业单位、公司及没有安装密集架条件的单位的档案室使用。曾有多家单位前来参观，并与生产厂家联系购买了此类产品。以上事例充分说明一次成功的采购，可以达到多赢的效果。
　　
　　完善管理 便于监管与追踪
　　
　　2012年财政部印发《预算绩效管理工作规则（2012-2015年）》明确提出：结合预算编制执行监督实施绩效管理，提高财政管理科学化、精细化水平。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化、精细化管理的重要内容和结果。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置、提高公共产品和服务的质量。预算绩效管理的目标是树立讲绩效、重绩效、用绩效；用钱必问效、无效必问责的绩效管理理念，增强支出责任和效率意识，全面加强预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用绩效和科学化精细化管理水平，提升政府执行力和公信力。
　　
　　具体到政府采购工作，应坚决执行财政部《预算绩效管理工作规则（2012-2015年）》。为确保顺利实现，首先要建立预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。
　　
　　其次，要进一步完善预算绩效管理体系和预算绩效评价体系，加强预算绩效管理法律、法规建设，建立涵盖绩效目标、绩效监督、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，依据相关法律、法规及管理办法，制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，推动政府采购事业各项工作的向前发展。
　　
　　制定科学的采购预算不仅仅用于采购流程，还涉及采购活动事前、事后的监管与追踪，它为采购监管工作提供了更方便的条件。对于采购活动中容易引发的质疑和投诉，监管部门可通过审查采购预算及时发现问题，及时制定相应制度规范。我们的此项采购工作在年度审计和专项审计中没有出现违规现象。
　　
　　采购预算不仅保证采购的效率，还要从质量入手防止采购中以次充好、假冒伪劣等现象的出现。同时还能及时引进社会公开监督机制，让老百姓切实看到采购的全过程并感受到政府采购的重要作用。